叫好又叫座 多元運營讓延慶“老年餐”不斷頓兒
【應對策略】政府提供場地、資金補貼，調動社會各界參與餐桌建設
爲了滿足農村老年人的就餐需求，近年來，北京市延慶區一直在探索建立更完善的養老助餐體系，而在這一過程中，延慶區的老年餐桌，呈現出愈發多元的運營模式，讓叫好又叫座的“老年餐”不斷頓兒。
每週菜單不重樣
困境老人吃飯難題解決了
6月11日中午，還沒到開飯點，延慶區康莊鎮火燒營村老年幸福餐桌就開始熱鬧起來，三五位老人在一起聊天嘮嗑兒。
76歲的韓秀川老人，其子女常年在外，一個人生活，曾經做一頓飯吃三四天。如今村裡有了“老年餐桌”，吃飯不用再湊合了。在火燒營村老年幸福餐桌吃飯的共23位老年人。說起“老年餐桌”的“好”，老人們如數家珍：便宜，一頓午餐兩元；吃的蔬菜都是有機菜，不打農藥。
延慶鎮米家堡老年幸福餐桌也開飯了，這裡更加熱鬧：3個村的120多位老人在此吃飯。“老年餐桌”負責人劉秀平和4名工作人員忙前忙後，給老人刷卡，將飯菜端到老人面前。對於行動不便的老人，則由家屬在餐口取餐，一切井然有序。當天的午餐食譜是紅燒肉燉粉條、熗炒圓白菜、米飯、饅頭、粥，一葷一素，兩幹一稀。每週菜飯不重樣，工作人員每天都換着樣兒做。
有了“老年餐桌”，王土栓、王海朱兄弟倆的生活質量有了很大提升。兄弟倆無兒無女，哥哥聽力不好，弟弟行動不便。“老年餐桌”沒開餐之前，都是哥哥去城裡買飯，一買就是一塑料袋的主食，平時喝口湯都難。
延慶區老年人口7.9萬人，佔全區常住人口的22.9%，老齡化尤爲突出。很多農村老人做飯吃力，吃剩飯、吃冷飯、湊合吃、做一次飯吃好多頓的現象嚴重，更談不上營養搭配。自從搭上幸福號“老年餐桌”，老年人找到了家的感覺，獲得感、幸福感大大增強。如今，“老年餐桌”成爲延慶區農村敬老、愛老、孝老的一張名片。
運營有補貼
延慶區的每一家“老年餐桌”人氣都非常旺。老人只需交兩三塊錢就能吃一餐，甚至更低。粗略算算，一葷一素兩主食一湯，一頓飯的成本也得七八元。爲何只收兩三元的“白菜價”？延慶區民政局養老服務科負責人張超說，這是因爲政府給了運營補貼。
事實上，延慶“老年餐桌”發展得並非一帆風順。早在2010年，延慶區就建設了第一家“老年餐桌”，到2017年底，歷時8年全區建成的餐桌只有20家，主要集中在城區周邊經濟較好的鄉鎮。老人有需求，村裡也有想法，但一直以來推進速度緩慢，關鍵是缺少資金保障。
讓老人吃得好、花錢少，保證餐桌長期運營不是件容易的事。2018年，延慶區民政局出臺了“一免兩補”政策。
“一免”是指村裡免費提供房屋、場地，集體、企業、社會組織和個人都可以承辦村級餐桌，充分調動社會各界參與餐桌建設的積極性。“兩補”是指政府爲“老年餐桌”提供建設補貼和運營補貼。其中，建設補貼按實際支出的80%補助，最高10萬元；運營補貼根據運營服務量覈算，每個餐桌每年最高補貼10萬元。
爲促進“老年餐桌”可持續運營，2019年，延慶區實行“一漲一增”政策。張超解釋，區民政局保障老人中晚餐補貼標準由原來的每人每餐3元增長至每人每餐5元，同時取消10萬元補貼上限，按實際服務流量覈定運營補貼，減輕運營負擔。增加餐桌運營交通工具一次性補貼，最高1萬元，鼓勵餐桌爲有需求的老年人提供送餐服務。
此外，依託區養老服務指導中心信息平臺，延慶區開發餐桌管理系統，實現對就餐環境、就餐過程、就餐次數的實時記錄。老人就餐只需刷一次卡，改變了以前粗放的手工記賬方式，也爲覈定運營補貼提供了精準數據。
一系列利好政策出臺後，這兩年，延慶區“老年餐桌”如雨後春筍般發展起來。截至目前，延慶區已經建立起113家老年幸福餐桌，遍佈了全區15個鄉鎮、覆蓋了2.1萬名農村老年人。
自我“造血”讓餐食不斷頓兒
“老年餐桌”建起來了，但可持續運營是不得不面對的課題。延慶區給出的解決方案之一是，打通政策渠道，提高政策補助，推動老年幸福餐桌升級爲養老服務驛站，推動“老年餐桌”的良性運轉。截至今年5月，延慶區共有11家村級“老年餐桌”升級爲養老服務驛站，具備就餐服務、健康指導、呼叫服務、照料服務、休閒娛樂等爲老服務功能，進一步健全農村養老服務體系。
餐桌升級爲養老服務驛站，是可持續、可複製的“正軌”。未來，延慶區將進一步推動助餐點與驛站融合，把“老人助餐”作爲整套養老服務中的一個服務項目，避免單純地虧損。
對於“老年餐桌”的運營問題，延慶區基層也進行了破題。以米家堡老年幸福餐桌爲例，從去年9月營業一直到現在，每月都在虧損。其破解之道是，大村帶動小村，以此做大做強。負責人劉秀平算了一筆賬，米家堡村人多，相鄰的祁家堡、唐家堡人少，3個村合在一起，大大減少了運營成本，還能拿到殘聯部門每年給的20萬元溫馨家園補貼，民政部門給的10餘萬元流量補貼，再加上村集體自籌一部分，基本能達到收支平衡。
延慶“老年餐桌”大多由村集體來運營，依靠政府補貼生存並非長久之計。只有通過更充分地對接市場進行自我“造血”，才能讓自己“活”得更好。
火燒營村老年幸福餐桌開設之初就找好了出路。該村掛職第一書記範寶瑩介紹，他們和荷府民宿進行了合作，村委會出地方、出設備，以及每月的水電費，民宿提供人工以及食材，同時解決了老人和民宿20多位工作人員吃飯的問題。“因爲荷府民宿有自己的農莊，所以我們村的老人能吃到有機菜和草莓等水果。”
此外，延慶區還有社會組織承接運營餐桌，依託餐館建設餐桌等方式，爲餐桌“輸血”。讓餐桌在不同情況下實現多種方式的運營，延慶通過多元化的養老服務，嘗試“突圍”，惠及更多農村老人。（張美榮）