連續兩次呼籲對滴滴反壟斷調查 出租車聯盟是誰

經濟觀察網 記者 高飛昌 日前，一份名爲“出租汽車產業聯盟致國家市場監管總局關於繼續對滴滴出行和優步中國合併案開展反壟斷調查的建議函”的文件在網絡上流傳，這份文件蓋有“中國出租汽車產業聯盟”紅色印章，發出時間爲2020年12月17日，落款顯示“主送：國家市場監督管理總局反壟斷局“”抄送：國家交通運輸部運輸服務司”。

中國出租汽車產業聯盟在上述文件中稱，強烈呼籲市場監管總局繼續對滴滴出行和優步中國合併案展開反壟斷調查。該聯盟認爲：滴滴出行和優步中國合併案雖然已過去四年，但是在互聯網平臺反壟斷方面仍具有典型意義。滴滴不僅在經營者集中時未依法向國務院反壟斷執法機構進行申報，而且從合併至今四年多的情況來看，滴滴出行涉嫌觸及《反壟斷法》中所規定的壟斷行爲。

中國出租汽車產業聯盟呼籲對滴滴優步合併案展開反壟斷調查

記者就此事第一時間向滴滴出行進行了諮詢，該公司表示不做迴應。截至發稿，記者也未能與中國出租汽車產業聯盟取得聯繫。而一位不願具名的互聯網出行行業從業人士向記者透露，中國出租汽車產業聯盟此舉比較蹊蹺，因爲滴滴也有出租車業務，這麼做存在有意挑起新舊產業之間矛盾的嫌疑。

專懟網約車

公開資料顯示，中國出租汽車產業聯盟成立於2017年1月11日，由大衆交通、北京北汽出租、天津市出租、重慶市出租、廣州白雲出租、深圳西湖等全國50多家出租汽車企業和部分地區行業協會共同成立，聯盟理事長由大衆交通集團董事長楊國平擔任。不過，記者從中國社會組織公共服務平臺查詢“中國出租汽車產業聯盟”時，未找到相關結果。

記者又翻閱了過往有關“中國出租汽車產業聯盟”的公開報道，發現該聯盟自成立以來，曾多次以發公開信、發函的方式向多個監管部門反映網約車行業和互聯網出行平臺存在的問題。

譬如，2017年2月10日，中國出租汽車產業聯盟發表致交通運輸部的公開信，呼籲網約車新政依法落實、監管到位。2017年7月24日，該聯盟致函商務部諮詢滴滴和優步中國合併案的反壟斷調查進展情況。2017年7月26日，該聯盟致函國家發改委，表示目前巡遊出租車定價偏低，建議調整巡遊出租車的定價機制。2017年8月31日，該聯盟致函中央網信辦，表示滴滴利用市場壟斷地位操縱網約車價格，存在泄漏用戶信息和濫用涉及國家信息安全的城市交通數據風險，並建議加強網約車市場監管。

2018年5月14日，在發生“鄭州空姐遇害案”後，中國出租汽車產業聯盟公開表示，已聯繫上海一家知名律師事務所，願意爲遇害空姐父母提供法律援助，協助其向滴滴平臺提出民事訴訟，追究平臺的法律責任。

在2018年3月份中國出租汽車產業聯盟舉辦的2018年年度會議上，該聯盟負責人表示，只要網約車平臺遵守依法經營的底線，秉持公平競爭的理念，共同爲出行市場健康發展努力，出租汽車企業願意以開放的心態開展合作，包括探索建立全國出租汽車網約平臺的可行性，但是一切的前提是合法守規，駕駛員和乘客的合法權益不應受到損害。

滴滴反壟斷調查

據瞭解，滴滴出行與優步中國的合併發生在2016年8月1日，彼時滴滴出行宣佈與Uber全球達成戰略協議，滴滴出行收購優步中國全部資產，兩者合併後在中國佔有的市場份額將超過90%。此後，行業內關於這起巨頭之間的併購對出行行業競爭形態的影響掀起諸多爭論，其中就涉及是否存在壟斷行爲。

實際上，國家監管部門一直在針對滴滴和優步中國合併案進行反壟斷審查。從2016年9月開始，幾乎是滴滴和優步中國合併的同時，國家商務部就表態已對滴滴和優步中國合併展開了反壟斷調查。此後，商務部又多次表示，正在根據相關法律法規對此案進行反壟斷調查。

如2016年9月2日，時任商務部發言人沈丹陽在例行發佈會上稱，商務部正在根據《反壟斷法》、《國務院關於經營者集中申報標準的規定》、《經營者集中申報辦法》和《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》等有關法律法規對本案依法進行調查，接下來將繼續依法推進本案調查工作，保護相關市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。

2017年7月27日，時任商務部發言人高峰在例行發佈會上稱，商務部反壟斷局已經多次約談滴滴出行，也正在根據相關法律法規，對滴滴出行和優步中國合併案依法進行調查。

2018年3月，隨着國家市場監督管理總局成立，組織實施反壟斷執法工作職能從商務部轉移至市場監管總局。“自那以來，公衆尚未看到關於此案的調查進展以及最終結果。”中國出租汽車產業聯盟在上述文件中表示。

時間進入今年下半年以來，監管部門對於互聯網平臺經濟的壟斷行爲加強了監管，國家反壟斷措施不斷加強。11月，市場監管總局發佈《關於平臺經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見。《指南》對於互聯網平臺濫用市場支配地位、不公平價格及差別待遇等各種壟斷行爲做出具體界定，並明確了判定標準。11月6日,市場監管總局、中央網信辦、稅務總局三部門聯合召開規範線上經濟秩序行政指導會，要求規範線上市場公平公正的競爭秩序，持續推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒僞劣等違法違規行爲。12月11日召開的中共中央政治局會議明確提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。

12月14日，市場監管總局根據《反壟斷法》規定，對阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業股權、閱文集團收購新麗傳媒股權、深圳市豐巢網絡技術有限公司收購中郵智遞股權等三起未依法申報違法實施經營者集中案進行了調查，並對三家公司分別做出50萬元人民幣的行政罰款決定。