專家解讀之二 | 強供給擴需求優服務促合作 着力提升東北冰雪旅遊品質

冰雪旅遊聯動性強、輻射面廣、成長性高，是冰雪經濟中最具市場影響和最活躍的力量。近日，中央區域協調發展領導小組辦公室印發《推動東北地區冰雪經濟高質量發展助力全面振興取得新突破實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以冰雪旅遊開篇，將冰雪旅遊作爲東北冰雪經濟發展的重要引擎，提出建設高品質冰雪旅遊目的地、豐富冰雪旅遊消費場景、加強冰雪旅遊市場開發、完善冰雪旅遊交通設施、提升冰雪旅遊服務水平、深化區域冰雪旅遊合作等6方面任務舉措，充分體現了對冰雪經濟發展規律的準確把握，給東北地區冰雪經濟高質量發展下了場“及時雪”。

一、優化冰雪旅遊產品供給

東北地區依託獨特的氣候條件和優越的冰雪資源，已發展成爲我國主要的冰雪旅遊目的地之一，區域冰雪品牌形象享譽全國、遠播世界。當前，東北地區的冰雪旅遊產品日益豐富，逐步形成了以冰雪旅遊度假、冰雪文化休閒等多業態爲一體的產品體系，但仍存在簡單複製熱門冰雪文旅創意、特色化冰雪旅遊產品不多、旅遊線路同質化嚴重等問題，面對廣大羣衆日益增長的高品質冰雪旅遊產品需求與滯後的冰雪產品供給之間的矛盾，東北地區亟需擴大高品質冰雪旅遊產品供給，持續提升服務水平。

《實施方案》提出要建設高品質冰雪旅遊目的地，支持以冰雪爲主題的國家級、省級旅遊度假區和A級景區建設，支持具備條件的地區培育全球知名冰雪旅遊高質量目的地，推動傳統冰雪旅遊產品升級，探索冰雪旅遊新業態、新場景等。通過不斷優化改造“老字號”產品、培育發展“新字號”產品，加強高品質冰雪旅遊產品供給，對進一步提升東北地區冰雪旅遊競爭力具有重要意義。《實施方案》還提出引導冰雪旅遊目的地從單季開放向四季運營轉變、探索發展夏季服務業態，通過引入避暑休閒項目，精心策劃品牌文旅活動，引導冰雪旅遊目的地延長運營時間，推動實現從“一季綻放”向“四季繁榮”升級，描繪了構築冰雪旅遊與避暑休閒美美與共的發展圖景。

二、挖掘冰雪旅遊消費潛力

隨着冰雪旅遊消費熱度持續攀升，東北地區作爲冰雪旅遊起步時間早、產品豐富的目的地，已成爲全國冬季旅遊的金字招牌。近年來，爲進一步擴大冰雪旅遊消費市場，東北地區各大城市採取面向客源市場發放消費券、加強營銷等方式，積極吸引國內外遊客。2023—2024年冰雪季，黑龍江、吉林、遼寧三省遊客接待量分別增長222%、121%、192%，冰雪旅遊市場規模不斷擴大。但東北地區冰雪旅遊市場開發仍存在銷售渠道不廣、優惠力度不大、國外入境旅客不多等問題。

《實施方案》提出積極吸引京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地旅客前往東北地區賞冰樂雪，研究推動東北地區過境免籤政策聯動吸引國外遊客，支持地方結合實際出臺促進冰雪旅遊消費的舉措，拓展冰雪旅遊產品銷售渠道。這些舉措有利於進一步提升東北地區冰雪旅遊在海內外的吸引力，助力東北成爲中國冰雪入境旅遊首選目的地。《實施方案》還就探索設立地方冰雪日和專門假期、加強與在線旅遊平臺合作、拓展冰雪旅遊產品銷售渠道等進行了部署，有利於挖掘冰雪旅遊消費潛力、培育大衆冰雪旅遊市場。

三、優化冰雪旅遊服務質量

當前大衆對冰雪旅遊產品和服務的需求不再只是簡單地滿足於“有沒有”，對冰雪旅遊的服務質量、權益保護、安全管理等都提出了更高要求，“好不好”成爲大衆選擇冰雪旅遊目的地的重要考量因素。近年來，東北各地不斷優化冰雪旅遊服務質量，去年冰雪季哈爾濱推出一系列暖心服務，讓遊客在冰天雪地中感受到似火的熱情。但也要看到，東北地區仍存在交通基礎設施相對落後、服務標準化程度較低等問題，一定程度制約了東北地區冰雪旅遊的高質量發展。

《實施方案》提出加快瀋陽至白河高鐵、國道G331沿邊開發開放旅遊大通道等項目建設；強化景區至交通樞紐、幹線公路建設，打通旅遊交通服務“最後一公里”；優化冰雪旅遊旺季交通運輸服務，增加列車班次等。一方面，對客源地與目的地之間的航空、高鐵和高速公路等“大交通”建設明確了具體任務；另一方面，也對冰雪旅遊目的地內部的“小交通”服務提出了明確要求，有利於完善冰雪旅遊“快進慢遊”交通基礎設施網建設，拓展交通設施服務功能。《實施方案》還對提升冰雪旅遊服務水平、健全跨區域旅遊市場舉報投訴聯合處理機制、建立先行賠付快速處理機制等作出部署。這將優化東北冰雪旅遊消費環境，解決大衆後顧之憂，有利於推動冰雪旅遊從“增速快”向“品質優”“質量高”方向邁進。

四、加強冰雪旅遊合作交流

區域冰雪旅遊合作是東北地區冰雪旅遊高質量發展的應有之義。近年來，東北地區積極推動冰雪旅遊合作聯動，如黑龍江、吉林、遼寧三省文化和旅遊廳聯合發佈《冰雪經濟協同發展及文旅消費區域合作倡議書》，新疆與吉林兩省共建冰雪經濟高質量發展試驗區，但相關合作仍處於起步探索階段，區域冰雪旅遊市場同質化競爭激烈、跨區域精品旅遊路線偏少等問題較爲突出。

《實施方案》對推動東北區域內冰雪旅遊合作提出了具體舉措，如支持東北地區建立冰雪旅遊合作機制，共同策劃推廣冰雪旅遊精品線路，共同推出種類多樣的聯票、季卡等旅遊套餐等。通過強化區域內冰雪市場合作，促進要素資源在更大範圍內流動，對促進旅遊客源互送、冰雪旅遊產業共建具有重要意義。《實施方案》還就推動跨區域冰雪旅遊合作進行了部署，提出加強與華北、西北等地區合作，促進冰雪旅遊跨區域聯動發展。通過構建更高層次、更高水平的跨區域合作機制，有利於吸引國內外優質冰雪人才、技術、資金等要素資源在東北地區互流互通，建設我國冰雪經濟高地。（作者：中國旅遊研究院 吳普，杭州師範大學 劉花香）