職業教育，提升人才競爭力
一名新加坡工藝教育學院的學生正在課堂學習。 新加坡工藝教育學院供圖
3名參加職業培訓的西班牙學生在一家汽車製造廠實習。 資料圖片
經過長期以來的發展，一些國家已建立起一套機制成熟、覆蓋全民的職業教育和培訓體系，在提升民衆整體競爭力的同時，也緩解了就業難題。隨着高新技術的發展和職業需求的變化，就業市場對職業技術人才也提出新的要求。各國順應時代潮流，不斷調整方向，完善職業教育體系
本報駐比利時記者 張朋輝
精工細作的鐘表、彙集數十種功能的軍刀、享譽世界的酒店管理……這些都是瑞士的標誌性“名片”。這些閃亮的“名片”背後，一套運行成熟的職業技術人才培養機制功不可沒。
瑞士的職業教育起源於中世紀的師徒制。1884年，瑞士頒佈法案，規定聯邦政府對職業培訓學校等機構提供資金支持。1930年，瑞士頒佈首部《聯邦職業教育法》。經過多次修改，2004年，《聯邦職業教育法》再次修訂，正式將普通教育與職業教育劃分爲兩個系統，爲該國進一步發展完善職業教育提供了法律依據和保障。
“一個健全的人必須掌握一技之長，並獲得一份工作。”在瑞士，人們從小就受到這一理念的耳濡目染。瑞士聯邦教育、研究和創新秘書處的數據顯示，在完成9年義務教育後，約2/3的中學畢業生選擇職業教育。據統計，瑞士每年約有7萬名學生獲得中等和高等職業技術學位。多年來，職業教育爲瑞士各領域培養了大量高水平的實用型人才。
覆蓋全年齡人羣的終身教育制度，讓瑞士職業教育擁有巨大的影響力和吸引力。在瑞士，從初中二年級開始，學校就對學生進行系統的職業指導，以便他們逐步確定自己的職業興趣，決定未來是否接受職業教育。獲得職業高中文憑後，學生可以選擇繼續接受高等職業教育。面向社會人士，相關部門也開設了企業內短期培訓、轉業培訓等各種形式的職業繼續教育。
瑞士職業教育體系主要由聯邦政府、州政府和各專業機構共同制定內容和相關標準。針對學生的職業選擇問題，瑞士各州設有職業信息中心；聯邦政府還提供經費，支持各州設立“職業教育指導顧問”。學生還可參加聯邦政府組織的共計400多種項目的職業培訓項目統一考試，爲就業提供有效途徑。成熟的職教體系大大促進了瑞士民衆的就業。瑞士聯邦經濟事務秘書處統計顯示，2019年，瑞士失業率僅爲2.3%，低於發達經濟體平均水平。
在瑞士的職業教育中，學徒制是最具特色的組成部分。學徒制主要以企業爲主導，與學校進行密切合作。每年，約有40%的瑞士企業主動爲學生提供學徒崗位，包括機械製造、廚師、信息技術、銷售等各個領域。學生可與相關企業簽訂合同，跟隨熟練技工接受“傳幫帶”式的學習。一般而言，學徒每週有3―4天在企業實習，1―2天在學校學習理論知識。根據完成的工作量，企業向學生支付約爲全職工資25%的津貼。
學徒制的最大優勢是緊貼市場需求。在洛桑酒店管理學院，所有新生必須先進行爲期一年的準備階段學習。在此期間，他們要在酒店的幫廚、打掃等基層崗位學習實踐，之後才能開始專業學習。這種實踐型的學習方式比單純的校園學習更有針對性。爲保證學徒制與時俱進，瑞士教育部門還定期分析最新職業趨勢，適時調整學徒崗位設置。
當然，瑞士的職業教育並非“一選定終身”。如果學生完成義務教育後難以作出決定，可以在普通高中或職業學校試讀一年作爲過渡。不論選擇職業教育還是普通教育，學生都可根據自身興趣，在畢業時選擇另一體系的高等教育。
近年來，數字化轉型對一些傳統職業形成了衝擊，也對從業者的技術水平提出了更高要求。與此同時，在經濟全球化背景下，如何更好地爲國際學生提供職業培訓，成爲瑞士職業教育體系面臨的課題。面對新的形勢，瑞士於2018年發佈了《2030職業教育發展使命宣言》，提出促進勞動力市場的可持續發展、培養面向未來的綜合職業能力、加強職業教育的垂直和水平融通、完善學位國際認證制度等原則，力求不斷完善該國的職業教育體系。
（本報布魯塞爾電）
新加坡
本報駐泰國記者 林 芮
今年9月，新加坡工藝教育學院高級講師胡志傑獲得了“卓越教師總統獎”。工藝教育學院是新加坡的職業教育機構，胡志傑曾在此就讀電子工程專業，現在學校擔任網絡與網絡安全專業的講師。多年的職教體系工作經歷，讓胡志傑感慨萬千：“過去，人們將技術工人視爲低端工作。隨着新加坡職業教育體系的不斷完善，民衆的觀念發生了變化，逐漸認同了職業技能的重要性。”
新加坡的職業教育開端可追溯至上世紀60年代。當時，新加坡處於經濟發展初期，大力發展勞動密集型產業，以培養熟練技術工人爲目的的職業教育體系初現端倪。隨着經濟社會的不斷髮展，新加坡逐步向知識和技術密集型經濟轉型，職業教育也逐步向高端發展。
幾十年來，新政府逐步建立了全日制和非全日制兩種職教體系。其中，非全日制的職業培訓面向社會全年齡層民衆；全日制職業教育則隸屬於新加坡教育系統，分爲中等職業教育和高等職業教育，前者由工藝教育學院負責，後者由淡馬錫理工學院、南洋理工學院等5所理工學院及私立教育機構提供。
新加坡的全日制職業教育注重實踐，借鑑了歐洲國家的“雙軌制”模式，強調校企合作。學生在課堂時間之外，都可在企業實習。由於新加坡企業大多規模較小，難以完全滿足學生需求，該國在“雙軌制”基礎上創建了獨特的“教學工廠”模式，即學校從生產企業承攬工業項目，企業將設備以提供或借用的方式，在學校設置一個和工廠完全一樣的生產車間。學生在企業技工和學校教師的共同指導下，在這一“車間”裡進行理論與實踐相結合的生產操作。該模式實現了更深層次的產學結合，在減輕政府和學校成本投入壓力的同時，培養了大量具有適用技能的勞動力，促進了學生就業。根據新加坡5所理工學院今年1月聯合發佈的畢業生就業調查，2019年，這5所學校的職教畢業生在畢業後6個月內的就業率高達90.7%。
新加坡政府規定，在接受職業教育後，畢業生也有機會申請進入普通大學接受本科教育。根據工藝教育學院一項針對2007年―2017年的畢業生調查，5%的畢業生獲得了本地公立大學學位，10%獲得私立或海外大學學位。新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚表示，“學生可先通過職業教育找到興趣所在，再對自己的教育路徑進行二次選擇。從長遠看，這種方式可能更有利於個人發展。”
除校園教育外，新加坡還着力推廣非全日制的職業培訓，提高民衆終身就業能力。2016年，新政府實施“技能創前程”補助計劃，鼓勵25歲以上的公民接受經國家認證的職業培訓課程，併爲他們提供每人500新元（1新元約合5元人民幣）的補助。其中，如果企業自行開展的職業培訓項目獲得國家批准認可，也可獲得項目補助。據統計，2019年有約50萬名民衆和1.4萬家企業受惠於該計劃。
新冠肺炎疫情防控期間，新加坡就業市場遭受了較大沖擊。爲此，今年6月，新政府提出“技能創前程”中年轉業援助配套，企業通過職業培訓項目每聘用一名年逾40歲的員工，可獲得一份爲期6個月、最高金額爲1.2萬新元的補助。
爲鼓勵民衆不斷提升職業技能，新加坡還設立了全民適用的新技能資格系統。該系統共設有7個技能資格級別，不設學歷要求，提供零售業、餐飲業、創意行業等數十個行業的技能升級培訓。新加坡國務資政兼社會政策統籌部部長尚達曼表示，“國民競爭力的提升需要民衆在各個階段不斷精進和積累職業技能。新加坡希望通過‘技能創前程’計劃，建立以技能爲基礎的唯才制度，打造新型社會流動性。”
近年來，新加坡着力打造以知識經濟爲基礎的創新型經濟體，職業教育體系也加快轉型。“新加坡着重發展高端製造業和服務業，覆蓋全民的職業技能培訓爲此打下堅實基礎。”顧清揚表示，未來新加坡職業教育將更加註重技術領域的變化，提高人們的綜合能力和創新理念。
（本報曼谷電）
西班牙
本報駐西班牙記者 姜 波
米蓋爾・佩雷斯居住在西班牙北部城市拉科魯尼亞。2008年國際金融危機後，他曾長期處於失業狀態。後來，他報名參加了爲期兩年的化工高級職業技能培訓。相關課程與西班牙雷普索爾石油公司合作，在課堂學習的同時，學員還能前往該公司實習。培訓結束後，佩雷斯由於實習期表現優秀，順利入職了雷普索爾石油公司拉科魯尼亞分公司。
根據西班牙教育和職業培訓部近日公佈的2018―2019學年數據，在西全國，有近84萬人正在接受職業教育培訓。
西班牙有職業教育的傳統。早在1911年，該國就頒佈了產業學徒法，開創了職業教育的雛形。1928年，西政府公佈職業教育規章，設立專門的職教培訓中心，將職業教育體系化、制度化。1990年，西班牙頒佈《教育制度總合整備組織法》，順應不斷變化的就業市場需求，對職教體系進行了相應的改革和調整。爲激發年輕人對職業教育的興趣，引導社會和僱主重視職業技能培訓，西班牙還聯合葡萄牙於1950年成立了世界技能組織的前身――“國際職業技能訓練組織”，並共同舉辦了首屆世界技能大賽。
經過多年的發展變革，目前，西班牙已形成涵蓋26個專業領域、150多個培訓項目的職業教育體系。每個專業領域都有基礎、中等和高等3個不同等級的培訓週期，培訓方式既有面授，也有遠程在線教育。
西班牙的職業教育旨在促進勞動者和就業需求間的匹配度，保證他們能更好融入就業市場。2002年，西政府建立國家職業資格制度，通過對勞動者的職業資格進行評估和認證，提升他們的就業層次。2004年，該制度得到進一步完善。根據該制度，完成中等和高等職業培訓的學生將分別獲得技師和高級技師資格證書，企業可根據資格證書協調勞動者的工作崗位和就業需求。職業資格證書由全國各地主管部門頒發，不僅在西班牙全國範圍內有效，也得到歐盟範圍內的認可，具有很高的含金量。
2008年國際金融危機以來，西班牙就業市場受到較大沖擊，如何讓更多年輕人掌握謀生技能成爲政府亟須解決的難題。2013年，西班牙政府頒佈了《提高教育質量組織法》，將提高就業能力作爲職業教育的主要目標之一，尤其強調學校與企業間的合作。在學習他國經驗的基礎上，西政府推出雙軌培訓模式：即職業教育中心與企業簽署合作協議，學生在接受相關課程培訓外可前往企業實習。在這一機制下，實習企業獲得了更多符合崗位需求的勞動力，學生也積累了有益的實踐經驗。據統計，70%參加雙軌培訓項目的畢業生都能在其專業領域實現就業。
此外，西班牙政府還着力提升學術教育與職業教育體系之間的聯通性和流動性，給青年學生更大的選擇空間。在完成義務教育後，學生可根據自身興趣和需求選擇攻讀大學預科，或直接接受職業培訓。西政府規定，大學預科畢業生可申請接受高等職業培訓；完成高等職業培訓的學生也可在通過相關認證後，免除大學入學考試，直接接受高等學術教育。一些高校還計劃推出“2+2”計劃，允許高等職業培訓畢業生直接從大學三年級開始就讀。
隨着職業教育在就業領域的作用不斷凸顯，近5年來，西班牙註冊職業教育培訓的人數增長了19.8%，接受遠程職業教育的人數增長了66.4%。然而，與歐盟和經合組織成員的平均水平相比，西班牙民衆的職業教育參與率仍相對較低。今年7月，西政府提出一項職業教育現代化計劃，將在未來4年內增設20萬個中高等職業教育名額，讓更多勞動者，尤其是青年勞動者接受系統的職業教育。爲跟上數字化轉型步伐，西班牙還將在職業教育體系中新增人工智能、智能製造、工業數字化維護、網絡安全與通信技術等課程，以更好適應未來的就業市場。
（本報馬德里電）
《 人民日報 》（ 2020年11月06日 17 版）