助力碳達峰、碳中和 國家能源局力推整縣屋頂分佈式光伏開發試點

人民網北京7月5日電 （記者杜燕飛）我國屋頂分佈式光伏發電迎來政策利好。日前，國家能源局綜合司下發《關於報送整縣（市、區）屋頂分佈式光伏開發試點方案的通知》（以下簡稱《通知》），擬在全國組織開展整縣（市、區）屋頂分佈式光伏開發試點工作。

《通知》強調，開展整縣屋頂分佈式光伏建設，有利於整合資源實現集約開發，有利於消減電力尖峰負荷，有利於節約優化配電網投資，有利於引導居民綠色能源消費，是實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家戰略的重要措施。

分佈式光伏發電是指在用戶場地附近建設的光伏發電設施，用戶自發自用、多餘電量上網。近年來，我國分佈式光伏發電發展迅速。數據顯示，今年一季度，全國光伏新增裝機533萬千瓦，其中，分佈式光伏281萬千瓦。

同時國家對於光伏發電的補貼正逐步退出。從今年起，對新備案集中式光伏電站、工商業分佈式光伏項目不再補貼，但新建戶用分佈式光伏仍有每千瓦時0.03元的補貼；明年起，新建戶用分佈式光伏項目中央財政不再補貼。

業內人士表示，我國建築屋頂資源豐富、分佈廣泛。接下來，在沒有補貼的情況下，調動更多閒置屋頂資源，將是未來分佈式光伏發展的重點。

根據《通知》，項目申報試點縣（市、區）的黨政機關建築屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低於50%，學校、醫院、村委會等公共建築不低於40%，工商業廠房屋頂不低於30%，農村居民屋頂不低於20%。

《通知》明確，試點縣（市、區）政府要落實主體責任：協調落實屋頂資源，營造良好政策和營商環境；電網要加強對配電網的升級改造，對分佈式光伏大規模接入做到應接盡接；要完善分佈式光伏接網備案的管理辦法。

“總體來看，《通知》抓住了分佈式光伏開發過程中屋頂資源協調難，特別是公共建築業主積極性不高以及電網接入難等痛點，有利於擴大我國分佈式光伏的發展，是擴大中東部地區分佈式光伏發展的重大探索性舉措。”中國光伏行業協會有關部門負責人表示。

在東莞證券研究所研究員黃秀瑜看來，由於黨政機關、學校、醫院等的建築屋頂總面積光伏可安裝比例要求較高，且目前光伏項目在這些區域的應用較少，因此這些區域或將是屋頂分佈式光伏前期的重點應用領域。未來光伏建築一體化將在工業廠房和商務辦公樓的屋頂等工商業區域快速發展。

業內人士認爲，根據國家統計局數據和中國建築科學研究院測算，我國目前既有建築面積約800億平方米，同時目前市場上每年新增近1億平方米的採光瓦屋頂面積，一旦走向規模化應用，光伏建築一體化將是一個近萬億元的市場。

值得注意的是，《通知》同時抄送了中核集團、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團、國家能源集團、華潤集團、國投、中廣核等10家央企。同時，據不完全統計，截至目前已有新疆、河北、山東、陝西、福建、廣東、江西、甘肅、安徽、浙江、內蒙古、陝西、上海等多地下發了《關於報送整縣（市、區）屋頂分佈式光伏開發試點方案的通知》。

“應該說，央地聯動將加快試點方案推進。未來，在促進分佈式光伏建設的進程中，央企和地方國企將發揮重要作用。”黃秀瑜說。

在中國光伏行業協會看來，整縣（市、區）屋頂分佈式光伏開發是試點工作，需要具備比較高的條件：屋頂資源豐富，具備安裝光伏能力；有較好的消納能力，尤其日間電力負荷較大；各種類型的建築屋頂面積可安裝光伏比例較高。

“因此，相關企業和地方政府，不要一哄而上。地方政府要把重點放到整合屋頂資源、打通分佈式光伏項目落地難的相關痛點上。至於項目業主，應該要用開放式、市場化的方式來選擇，堅決不能搞‘一刀切’，不能搞指定某一企業這種計劃性行政式的命令。”該負責人強調。