住房和城鄉建設事業發展成就顯著（人民要論・“十三五”輝煌成就・住房和城鄉建設）

住房和城鄉建設事業是黨和國家事業的重要組成部分，事關經濟社會發展全局，事關人民羣衆切身利益。習近平總書記高度重視住房和城鄉建設工作，多次作出重要指示批示，爲住房和城鄉建設事業發展指明瞭正確方向、提供了根本遵循。“十三五”時期，全國住房和城鄉建設系統深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以人民爲中心的發展思想，改革創新、擔當作爲、砥礪奮進，推動住房和城鄉建設事業發展取得歷史性成就，爲順利完成“十三五”規劃目標任務、決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻。

住房發展向住有所居目標大步邁進。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，不斷完善住房市場體系和住房保障體系，居民住房條件顯著改善。一是城鄉居民住房水平明顯提高。2019年，城鎮居民人均住房建築面積達到39.8平方米，農村居民人均住房建築面積達到48.9平方米。新建住房質量不斷提高，住房功能和配套設施逐步完善。二是建成世界最大住房保障體系。“十三五”期間全國棚改累計開工預計超過2300萬套，幫助5000多萬居民搬出棚戶區住進樓房。截至2019年底，3800多萬困難羣衆住進公租房，累計近2200萬困難羣衆領取了租賃補貼，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。大力發展小戶型、低租金的政策性租賃住房，加快解決新市民住房問題。住房公積金制度不斷完善，2016年以來累計支持約2000萬繳存人貸款購買住房，支持超過2000萬繳存人提取住房公積金支付房租。三是房地產市場保持平穩健康發展，基本實現“穩地價、穩房價、穩預期”目標。加快發展住房租賃市場，多措並舉增加租賃住房供應，爲人民羣衆提供更加便捷高效的住房租賃服務。四是城鎮老舊小區改造全面推進。以2000年前建成的住宅小區爲重點，着力改造提升水電路氣信等基礎設施，發展養老、托育、助餐等服務，切實改善羣衆居住條件和生活環境。2019、2020年共安排中央補助資金1400多億元，支持各地改造城鎮老舊小區5.8萬個，惠及居民約1043萬戶。

城市建設發展成就舉世矚目。加快轉變城市發展方式，城市承載力、宜居性和包容度不斷增強，城市面貌發生巨大變化。一是以人爲核心的新型城鎮化深入推進。常住人口城鎮化率由2015年的56.1%提高到2019年的60.6%。2019年城市數量達684個，建制鎮數量達21013個，城市建成區面積達6.03萬平方公里。二是市政基礎設施建設步伐加快。2019年底全國城市道路長度、軌道交通建成里程分別達到45.92萬公里、6059公里，分別比2015年增長25.8%和97.4%。供水普及率、燃氣普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到98.8%、97.3%、96.8%、99.2%，分別比2015年提高0.7、2.1、4.9、5個百分點。基於信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設加快推進。三是城市人居環境顯著改善。2019年，城市建成區綠地面積和綠地率分別達到228.5萬公頃和37.6%，分別比2015年增加19.8%和1.27個百分點。46個重點城市生活垃圾分類覆蓋居民7100萬戶，覆蓋率超過80%。60個排水防澇補短板城市排查整治1116個易澇積水區段，地級以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上。四是城市歷史文化保護工作進一步加強。全國已公佈134個國家歷史文化名城、312箇中國曆史文化名鎮，共劃定歷史文化街區912片，確定歷史建築3.85萬處，保護了大量城市歷史文化遺產，延續了城市歷史文脈。五是城市規劃建設管理水平不斷提升。全面開展城市體檢，深入查找和解決城市建設特別是在防範傳染病方面存在的問題和短板。推進城市更新和品質提升，大力實施城市生態修復功能修補，修復城市生態系統，着力補齊城市基礎設施和公共服務設施短板。加強城市治理中的風險防控，加快建設城市綜合運行管理服務平臺，城市管理科學化、精細化、智能化水平進一步提高。

全面落實住房安全有保障的脫貧攻堅任務。“十三五”期間，大力實施農村危房改造，着力補齊農村貧困人口住房安全短板，爲打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。一是全面完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障目標任務。2016年以來，累計支持522.4萬戶建檔立卡貧困戶改造危房，覈驗表明，全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶均已實現住房安全有保障。二是全面推進農村危房改造工作。共支持242.4萬戶農村低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困羣衆改造危房，有效保護了農民羣衆生命財產安全。三是做好定點扶貧和片區扶貧各項工作。住房和城鄉建設部對口幫扶的4個定點扶貧縣全部脫貧摘帽。持續加大大別山片區扶貧工作力度，推動片區36個貧困縣全部脫貧摘帽。

美麗宜居鄉村建設成效顯著。大力實施農村人居環境整治，美麗宜居鄉村建設加快推進，農村生產生活條件明顯改善。一是農房建設管理不斷加強。探索建立農村建築工匠培養和管理制度，開展鋼結構裝配式農房建設試點，建成一批功能現代、風貌鄉土、結構安全、成本經濟、綠色環保的宜居農房。二是農村人居環境持續改善。建立健全農村生活垃圾收運處置體系，全國農村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，其中約75%轉運到城鎮終端設施進行無害化處理。推進農村污水治理，開展百縣示範，制定技術標準，農村污水治理水平明顯提高。三是傳統村落得到有效保護。6819個村落列入中國傳統村落名錄，形成了世界上最大的農耕文明遺產保護羣。

“中國建造”譜寫新篇章。大力發展“中國建造”，加快推進建築產業轉型升級，建築業發展質量和效益全面提升。一是建築業支柱產業地位和作用不斷增強。2019年建築業總產值、增加值分別達到24.84萬億元、7.09萬億元，分別比2015年增長37%和52%。建築業增加值佔國內生產總值的比重保持在6.6%以上，帶動了上下游50多個產業發展，爲全社會提供了超過5000萬就業崗位。二是建造方式加快轉型。大力推廣裝配式鋼結構等新型建造方式，全國新開工裝配式建築年均增長55%。促進建築節能和綠色建築快速發展，城鎮新建建築執行節能強制性標準比例基本達到100%。三是工程設計建造水平大幅提高。港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批世界級標誌性重大工程相繼建成。我國在超高層、深基坑、大空間、大跨度的高難度建築工程，以及大型橋樑、水利樞紐、高速鐵路等專業工程方面，設計施工技術已達到國際先進水平。四是建築業企業實力不斷增強。2020年有74家中國內地企業進入國際承包商250強榜單。2019年具有中級工技能水平以上的建築工人達579.8萬人。五是建築業“走出去”步伐加快。2019年我國對外承包工程業務完成營業額1729億美元，新籤合同額2602.5億美元，分別比2015年增長12.2%、23.8%，對推動“一帶一路”建設發揮了重要作用。

住房和城鄉建設體制機制改革取得新突破。住房和城鄉建設領域改革深入推進，體制機制更加健全。一是建立實施城市體檢評估機制，健全完善生態宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創新活力等方面指標體系，全面落實新發展理念，促進城市高質量發展。二是深入推進城市管理體制改革，國家、省、市、縣四級城市管理架構基本形成。三是不斷完善建築業管理體制機制，建築業“放管服”改革持續深化，建築市場準入制度改革加快推進，工程招投標制度不斷完善，建築市場誠信體系逐步健全。全面推進工程建設標準化改革，初步構建了與國際標準化通行規則相一致的新型標準體系。四是工程建設項目審批制度改革成效顯著，推進全流程全覆蓋改革，審批效能和服務水平不斷提升。目前，我國辦理建築許可指標排名提升至全球第三十三位，營商環境持續優化。五是在城鄉人居環境建設和整治中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動，以基層黨建爲引領，以城鄉社區爲基本單元，以改善羣衆身邊、房前屋後人居環境的實事小事爲切入點，加快構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉治理體系，充分調動羣衆積極性主動性，共同創造美好城鄉環境和幸福生活。

統籌做好疫情防控與住房和城鄉建設工作。認真貫徹落實習近平總書記關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要講話精神，全力打好疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。一是全力搶建醫療應急設施。在建設火神山醫院、雷神山醫院和方艙醫院等醫療應急設施過程中，中央和地方施工企業不講條件，攻堅克難，按時保質完成了建設任務。二是切實保障城市運行和居民生活。疫情防控中，全國廣大市政環衛職工、物業服務人員和城市管理執法人員不辭勞苦、堅守一線，確保城市運行平穩有序，保障了人民羣衆日常生活和疫情防控的需要。三是積極採取支持政策幫助企業解決實際困難。延續勘察設計、建築施工、工程監理等企業資質，保障疫情防控期間企業和人員正常生產經營。出臺住房公積金階段性支持政策，紓解企業和職工困難。減免國有房產租金，幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力。四是統籌做好建築工人返崗、建材供應、建築工地疫情防控等工作，有序推動工程建設項目復工復產。房地產市場二季度以來快速恢復，建築業基本恢復至2019年同期水平。

“十三五”時期住房和城鄉建設事業之所以能取得歷史性成就，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在於以習近平同志爲核心的黨中央的堅強領導。在5年來的工作實踐中，我們深刻體會到：必須堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在住房和城鄉建設領域落地生根；必須堅持以人民爲中心的發展思想，不斷增強人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感；必須堅持新發展理念，努力實現住房和城鄉建設事業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展；必須加大改革創新力度，推進住房和城鄉建設領域治理體系和治理能力現代化；必須善於運用科學的思想和工作方法，堅持穩中求進工作總基調，樹立系統思維，強化底線思維，大興調查研究之風，以釘釘子精神抓好落實；必須加強幹部隊伍建設，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，推進全面從嚴治黨，着力打造一支忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。

（作者爲住房和城鄉建設部黨組書記、部長）