張競／空勤加薪系治標 發展專業乃治本
▲蔡英文、徐國勇10日視察空勤總隊臺中駐地。（圖／翻攝自Facebook／徐國勇）
● 張競／中華戰略學會研究員
蔡英文總統10日視導空中勤務總隊臺中駐地，針對飛航人員薪資過低，以至於長期無法招募到適任人員，因此公開宣佈將加發空勤獎金，並提高空勤人員與共勤組員服勤鐘點費，以便爭取飛航人員留任誘因，避免流失至民航業。
其實空勤總隊薪資結構設計並不理想，讓相關專業人員待遇無法與民航業者相比，是一項存在多年老問題。特別是依據空中勤務總隊所肩負空中救災、救難、觀測偵巡、運輸以及救護等特種任務來說，其危險性又遠甚於民航業者。
尤其是依據其任務屬性來說，愈是在天候不良氣象惡劣時，愈有可能必須至高山、海上與離島等嚴峻地形地貌區域執行任務；而且當執行救災與救難時，必須面對多項不穩定狀況，在夜暗、落雨或濃霧等視界不良條件下，接近求救對象進行吊掛救援，若論風險程度，其實絕對不亞在戰場必須冒着槍林彈雨與敵方接戰。
但若是細究空中勤務總隊前身，其系依據2004年2月25日第二八七九次行政院會議所決議通過《內政部空中勤務總隊籌備處暫行組織規程》及編制表，將內政部警政署空中警察隊、內政部消防署空中消防隊、交通部民用航空局航空隊，以及行政院海岸巡防署空中偵巡隊等五個單位整並而成；光從整並單位之多，就可理解到其任務爲何如此龐雜多項。
空中勤務總隊經過籌備階段，直到2005年立法院審議通過《內政部空中勤務總隊組織法》，再於同年6月22日由總統明令公佈後，纔在當年11月9日正式成立內政部空中勤務總隊。
▲總統蔡英文宣佈爲空勤總隊飛行員、機組人員、維修人員等加薪。（圖／空勤總隊）
本次蔡總統在整個社會受到疫情嚴重衝擊，民航業營運普遍級不景氣，多個民航企業空勤與地勤人員面對人員裁減嚴峻壓力時，在整個民航專業人力市場供需，顯然對公職專業人員有利狀況下，突然神來一筆加發空中勤務總隊各種加給，表達希望留任專業人員，確實是有點讓人錯愕。
特別是媒體揭露，空勤總隊6年內將有53位專業人員退休，顯然此時調整空勤加給，對於從民航業者挖角來說，讓專業人力逆向流動，確實不可低估此項待遇調整，所可望產生之影響力與吸引誘因。
但是運用待遇調整畢竟還是治標，要能永續經營整個團隊，還是要從人事體制上下手。儘管成立空勤總隊當時，隨同業務移撥人員在人事任用上，依據其組織法獲得相當彈性，但整個人事任用體制是否完整建立，所有專業人員待遇能否獲得保障，或許纔是正本清源解決人事留用最重要關鍵因素所在。
目前空勤總隊專業人員相當仰賴軍職退伍人員轉任，但若是細讀空中勤務總隊組織法第二條所明載之空勤總隊掌理事項：
四、支援山難搜尋、水上救溺及海上救難等人命搜救之空中救難。
五、支援緊急醫療之空中救護轉診、器官移植等空中救護。
六、支援災情觀測、重大緊急犯罪追緝、海洋（岸）巡護、交通巡邏通報、環境污染調查、國土規劃勘查航攝等空中觀測偵巡。
七、支援救（勘）災人員、裝備、物資之運送等空中運輸。
八、空中救災、救難之演習訓練。
九、其他有關空中支援勤務。
▲除飛行航空外，空勤總隊還涉及救難、救災、醫療後送等業務。（圖／空勤總隊搜救資料照）
其實就應能夠看出，除飛行航空專業能力外，其實還涉及多項專業技能；若論其專業性來說，顯然是與警政及消防體系關係密切，但若仔細思考空勤總隊前世今生，到底有無出身警政消防體系，受過警察大學專業養成教育之空勤飛航人員，能夠在未來擔當起空中勤務總隊之重責大任，恐怕答案會讓人難堪。
就我國警政教育體系來說，在養成教育階段，未能培養專業飛航勤務人員，以便承擔航空治安與消防、救災、救難及救護任務，其實就顯現出警政與消防體系無心從基層培養此種面向之專業人力，而且在警政及消防專業教育上，亦未曾認真投資經營。
平心而論，唯有建構出專業發展體系，纔會讓空勤總隊未來運作能夠更具專業性；亦唯有建構整體養成教育、進修教育、專業訓練與高階指揮參謀教育體系，才能讓空中勤務成爲受人尊敬專業，再配合人事任用專業認證體制，纔會獲得空中勤務專業人員人事安定最重要基礎。慷慨解囊僅能救急治標，若要治本還是要從根做起，而透過警政消防養成教育培訓人才，建立專業發展人事體系，纔是真正解決問題途徑。
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