“有進有出”動態管理機制助力景區提質增效

日前，文化和旅遊部發布公告稱，根據中華人民共和國國家標準《旅遊景區質量等級的劃分與評定》和《旅遊景區質量等級管理辦法》，經有關省(區、市)文化和旅遊行政部門推薦，文化和旅遊部按程序組織綜合評定，21家旅遊景區達到國家5A級旅遊景區標準要求，擬確定爲國家5A級旅遊景區。其中包括河北省承德市金山嶺長城景區、山西省臨汾市雲丘山景區、江蘇省宿遷市洪澤湖溼地景區等。

而在11月份，西藏自治區林芝市雅魯藏布大峽谷旅遊景區被文旅部確定爲國家5A級旅遊景區。更早之前的1月10日，文旅部公佈了包括北京市海淀區圓明園景區、四川雅安碧峰峽景區在內的22家旅遊景區爲國家5A級旅遊景區。

國內A級旅遊景區的評選最早可追溯至1999年，當時《旅遊景區質量等級的劃分與評定》頒佈，並開始A級景區的評定。《旅遊景區質量等級的劃分與評定》從交通、遊覽、安全、衛生、郵電服務、購物、經營、資源和環境的保護、旅遊資源吸引力、市場吸引力等多個方面給出了明確要求。

同時，根據2012年頒佈的《旅遊景區質量等級管理辦法》，5A級旅遊景區從4A級旅遊景區中產生。被公告爲4A級三年以上的旅遊景區可申報5A級旅遊景區。

業內認爲，這一評定方式，促進了我國各類景區的規範化和標準化建設，也促進了景區數量的增長。“A級景區是強調以人爲本的理念，除了強調旅遊資源的有效保護及可持續利用之外，重點從滿足遊客和服務遊客遊覽過程中的舒適性和高體驗性出發，重視旅遊基礎和服務設施的完善化以及高質量，可以說A級景區評定工作就是一項促進景區這一最主要旅遊客體高質量建設和發展的有效舉措。”北京聯合大學旅遊學院副教授張金山說道。

在不斷增加新的國家5A級旅遊景區名錄的同時，5A級旅遊景區常態化退出機制也持續實施，對一些經營不善、各項指標不再符合國家5A級旅遊景區標準的景區進行整改和摘牌處理。

對此，業內分析指出，5A級旅遊景區常態化退出機制的實施，起到了倒逼景區不斷提質增效和轉型升級的作用，進一步推動旅遊行業的高質量發展。5A景區摘牌最早可追溯到2015年，當時，山海關景區因指標達不到5A景區標準，首次被摘牌。2019年7月，因過度商業化等原因，文旅部對喬家大院景區予以取消質量等級處理，摘掉5A景區的招牌。此事進一步凸顯了5A級旅遊景區常態化退出機制的落實，也爲各地景區敲響警鐘。在這一公告之後，喬家大院便開始了爲期10天的整改工作，整改內容包括核心景區內29家店鋪關停，騰退店面千餘平方米，景區出口處的簡易商貿市場被夷爲平地。

各地關於A級景區整頓的消息也陸續傳來。2019年11月，新疆維吾爾自治區文化和旅遊廳公佈，取消5家景區等級資質、對3家景區予以嚴重警告、責令9家景區限期整改。2019年10月，湖北省文化和旅遊廳發佈公告稱，2019年湖北省已有16家A級景區被“摘牌”，另外還有13家3A級（含）以下景區被取消質量等級。此外，浙江、山東、河北、寧夏、廣東、黑龍江、福建、四川等地均景區行業進行整肅。

對於5A級景區摘牌的處理，張金山表示，隨着A級景區數量不斷增多，在日常經營管理的過程中，可能會出現質量下降或者不再滿足評定標準的情況，因此，近些年國家旅遊主管部門積極實行“有進有出”的動態管理制度，給予警告、通報批評甚至是降級的處理，核心目的就是維護A級景區的服務質量不降低，滿足遊客遊覽體驗需求的能力不降低。

張金山指出，從近些年被警告或者摘牌的5A級景區來看，旅遊市場秩序失範，比如出現欺客宰客現象、旅遊標識體系不標準、旅遊廁所沒有及時更新至符合最新標準、景區整體遊覽及服務設施質量下降以及過度商業化等問題，往往成爲5A級景區被處理、甚至被摘牌的主要原因。

從評定入選到摘牌出局，景區的評級工作更爲靈活，給景區增強服務、完善設施提出了持續的動態要求。加之近些年旅遊市場不斷出現的新消費趨勢，景區的服務和品質也需要不斷更新。業內認爲，“有進有出”動態管理機制將有效幫助景區提質增效，不斷滿足消費者的新需求。