時論廣場》ECFA能否持續 大選一翻兩瞪眼（高孔廉）

九大工商團體27日邀請國民黨總統參選人侯友宜討論未來經濟發展關鍵。（陳君瑋攝）

九大工商團體舉辦「與國家未來領導人會談」，侯友宜宣示當選後將重ECFA後續談判。ECFA是兩岸於2010年在九二共識互信基礎下籤署，後續談判2012年已完成投資保障協議，另有兩個重要的議題就是服貿與貨貿，服貿於2013年簽署，但因太陽花運動、無理的阻撓，以致未能在立法院通過，貨貿開始了談判，但未簽署協議。

服貿是市場開放，但對方業者會視市場機會才決定是否前來投資，並不會有立即衝擊，當年服貿協議是在大陸尚未大幅開放市場前達成，大陸給予臺灣許多機會是早於其他國家，甚至部分項目早於香港，例如給予臺灣RQFII，也就是臺灣銀行業吸收的人民幣存款可以有1000億投入大陸的證券市場，此一金額甚至高於香港，當年大陸股市正是牛市，我們卻失去此一獲利商機。今年7月柯文哲曾提他當選後要重啓服貿，卻有當朝高官跳出來說服貿是「臭雞排」，但他沒有搞清楚，這十年來大陸已大幅開放服務業准入，所謂重啓，當然不是就2013年的協議拿來重籤生效，而應該是就未開放項目重新談判。

當年民進黨反對ECFA，認爲它是糖衣毒藥，且只照顧大型企業及財團，但事實上，重點免稅項目中，石化、機械、紡織、運輸工具等，許多都是傳統產業及中小企業。而在2020年ECFA屆滿十年時，官員在立法院答詢均稱希望維持，蔡英文在當選時聲稱執政後將廢除ECFA，然而2016年民進黨全面掌控行政、立法權卻不敢廢止。

ECFA對臺的效益非常顯著，已累積享受免關稅金額達91億美元，還有服務業的開放，包括銀行設立分行、臺資設立獨資醫院、臺灣電影也可進軍大陸，票房收入遠高於來臺放映的大陸電影。

ECFA如果終止，其影響佔我出口至大陸金額約16%，官員則以總出口額來計算，指所佔金額只有5%，但不管比例多少，出口減少只是直接的影響，其間接影響難以估計。

第一，如果這些產品不能出口至大陸，則其供應鏈上游廠商亦間接受到影響，例如大陸8月對臺聚碳酸酯課徵反傾銷稅16.9%至22.4%，雖然指名的對象不多，但其上游亦間接受到衝擊，政府無法出面處理，石化業者只好自行組團赴陸協商。

第二，這些傳產如果無法出口，就只好外移，必然減少在臺投資，而關廠後又將影響員工生計及其在臺消費，換言之，經濟成長三大引擎，投資、消費、外需出口都受影響，必將降低臺灣的經濟成長率。

第三，傳產外移臺灣留下的多爲資通訊產業，因其產品出口根據「ITA資通產品免稅協議」，可以不受關稅影響，而這麼一來，臺灣的產業結構傾斜，將造成更爲貧富不均的社會，換言之，不止經濟面受到影響，社會面也會受到影響。

臺灣的免稅覆蓋率本來就低，目前算來大概是ECFA約佔10%，紐西蘭、新加坡兩者加起來也只有3%，合計約13%，但韓國則高達70%，而臺韓產業結構相似，產品高度競爭，韓國又是RCEP、「東協加五」的會員，我們業者的辛苦可想而知。

RCEP佔我出口約53%，因爲中國大陸是會員，臺灣不敢申請加入，而向CPTPP申請，可是CPTPP佔我出口僅24%，相對重要性不如RCEP，其實中國大陸去年也比臺灣早一週申請，中國大陸的經濟規模遠大於臺灣，想來CPTPP寧可先讓大陸入會而非臺灣，目前已知的是澳洲、越南挺大陸，日本比較挺臺灣，在入會需共識決的情況下，很難預期臺灣何時能入會。

兩岸關係若不好，不管是RCEP或CPTPP都難加入，而明年大選結果是影響ECFA能否持續的關鍵，大陸的貿易壁壘調查結果適逢大選時刻，臺灣人民應瞭解其意義，若ECFA也沒了，則臺灣的免稅覆蓋率將是周邊國家最少的，勢必將形成「亞洲孤兒」，而臺灣也將一翻兩瞪眼，決定了經濟未來的興衰。

（作者爲海峽兩岸經貿文化交流協會會長）