錢文揮：政策性金融全力保障國家糧食安全

來源：經濟日報

糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎，金融是國民經濟的血脈，保障國家糧食安全離不開金融資金的有力支持。黨中央高度重視金融服務國家糧食安全工作。2024年中央一號文件將確保糧食安全確立爲“三農”工作的頭號工程，對強化金融服務提出了明確要求。今年6月1日施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》在總則第六條開宗明義提出，“國家建立健全糧食安全保障投入機制，採取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障”“引導金融機構合理推出金融產品和服務，爲糧食生產、儲備、流通、加工等提供支持”，將金融服務國家糧食安全納入法治化軌道。

政策性金融是金融體系的重要組成部分，是政府對市場經濟的一種間接調控工具，其以國家戰略爲導向，將資金投向特定領域，以解決社會投資總量不足、時間錯配以及商業性金融市場失靈等問題，在支持國家重大戰略和薄弱環節等方面發揮了不可替代的作用。糧食領域政治性強、專業要求高，政策性金融機構具有天然的優勢。作爲我國唯一的農業政策性銀行，中國農業發展銀行因糧而生、伴糧成長、隨糧壯大，服務國家糧食安全是黨中央、國務院賦予的職責使命。成立30年來，農發行堅決落實國家糧食宏觀調控政策，及時足額保障糧食收儲資金供應，全力服務“兩藏”戰略，累計投放糧油收購貸款超過8萬億元，支持企業收購糧油9.6萬億斤，支持收購量常年佔全社會收購量的50%以上，切實發揮了收購資金供應主渠道作用；累計投放農地貸款9078億元、農業科技貸款2388億元、種業貸款908億元、農田水利貸款近200億元，助力提升糧食綜合生產能力；聚焦農林牧副漁“大農業”產業和肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等大食物體系，累計投放各類貸款2247億元，助力構建多元化食物供給體系。

當前，糧食安全的內涵正在發生深刻變化：由“儲備安全”向“產能安全”演進，更加註重糧食綜合生產能力，強調耕地和種子兩個要害；由“糧食安全”向“食物安全”拓展，更加註重大食物觀，強調全方位多途徑開發食物來源；由“單一安全”向“全鏈條安全”延伸，更加註重糧食產業鏈供應鏈安全穩定，強調提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。農發行要全面落實“全糧、全鏈、全行、全力”發展新思路，全力發揮主體和骨幹作用，培育專業和市場優勢，提升引領和創新能力，提供高效和增值服務，不斷鞏固提升服務國家糧食安全主力銀行地位。積極拓寬信貸支持範圍，在服務好確保“穀物基本自給、口糧絕對安全”的基礎上，由“糧”向“食”拓展信貸領域，認真做好生豬、牛羊、食糖等重要農產品保供穩價工作，加大對海洋漁業、畜禽水產養殖、蔬菜瓜果、林下經濟等“大食物”體系建設信貸支持力度，推動構建多元化食物供給格局。認真做好農產品“產購儲加銷”“水地種資技”全鏈條全業態金融服務，打通產業鏈、構建供應鏈、延長信貸鏈、提升價值鏈，強化產銷對接、工貿對接、供需對接，促進農業全產業鏈發展和農民就業增收。健全完善服務國家糧食安全的激勵體系、客戶體系、產品體系、科技支撐體系、風控體系和責任體系，搭建好政策制度的“四樑八柱”，着力優化業務發展環境，進一步激發政策性金融服務國家糧食安全的動力和活力。

（本文來源：經濟日報 作者錢文揮系中國農業發展銀行黨委書記、董事長）