“買房落戶”到“租房落戶” 多地人才爭奪再升級

本報記者 黃永旭 西安報道

“取消房貸利率下限”“首付比例下降至最低15%”“買房即可落戶”……近期的房地產行業政策頻出，一、二線熱點城市的樓市政策都迎來更新，而與樓市政策關係密切的戶籍政策調整，也透露出城市間人才資源爭奪再度升級。

進入5月，南京、杭州、合肥、瀋陽、佛山等多個城市相繼調整樓市政策，放寬了落戶政策，降低落戶門檻，明確支持“買房落戶”，甚至是“租房落戶”的政策，吸納外來人口，謀求擴大居民購房需求，從而促進樓市庫存消化。

中國企業資本聯盟副理事長柏文喜在接受《中國經營報》記者採訪時表示，樓市政策和戶籍政策之間存在密切聯繫，兩者相互作用。隨着中國經濟的轉型升級，人才成爲城市發展的關鍵資源。“人才爭奪”在一定程度上促進了人才流動和城市發展，但也可能導致一些城市過度依賴人口增長而忽視了可持續發展。建議城市在“搶人”的同時，更加註重人才的培養和留存，提高本地人才的競爭力。

限購調整

5月17日，央行房地產金融政策“三箭齊發”。當天，國家統計局也發佈2024年4月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況。數據顯示，4月份，全國新建商品房銷售面積、金額同比降幅較大。房地產市場調整態勢未改，各線城市房價繼續下行。

其中，一線城市新建商品住宅銷售價格環比下降0.6%，降幅比上月擴大0.5個百分點。二、三線城市新建商品住宅銷售價格環比分別下降0.5%和0.6%，降幅均比上月擴大0.2個百分點。

二手住宅方面，4月份，一線城市二手住宅銷售價格環比下降1.1%，降幅比上月擴大0.4個百分點。二、三線城市二手住宅銷售價格環比均下降0.9%，降幅均比上月擴大0.4個百分點。

基於不斷下行的樓市行情，全國多地已經跟進“5·17新政”，許多一、二線城市繼續調整樓市政策，房地產政策與戶籍政策的“房戶聯動”尤其明顯。

目前，上海、廣州、深圳三大一線城市，已經從多維度優化樓市政策，調整限購、降低非本地戶籍居民購房門檻、支持公積金支付首付款等措施開始執行。

5月27日，上海市四部門聯合發佈《關於優化本市房地產市場平穩健康發展政策措施的通知》，明確調整優化住房限購政策。

優化非滬籍居民購房條件，縮短非滬籍居民購房所需繳納社保或個稅年限。將非滬籍居民購房所需繳納社保或個稅年限從“連續繳納滿5年及以上”調整爲“連續繳納滿3年及以上”，新城以及南北轉型等重點區域的非滬籍人才購房相應從“連續繳納滿3年及以上”調整爲“連續繳納滿2年及以上”，自貿區臨港新片區的非滬籍人才購房繼續執行“連續繳納滿1年及以上規定”。

二線城市的樓市政策優化中，全面取消限購、降低首付比例、降低公積金貸款利率等政策都已實施。相較於一線城市優化住房限購的“房戶聯動”，二線城市在“房戶聯動”政策則更爲徹底、激進，“買房落戶”甚至“租房落戶”的模式都已出現。

北京社科院副研究員王鵬表示，由於一些城市的購房資格與戶籍掛鉤，所以戶籍政策往往決定了哪些人可以在特定城市購房。而樓市政策的調整，如限購、限貸等，會直接影響到購房者的購買能力和意願，從而間接影響戶籍遷移的選擇。

“當樓市政策放寬，如取消或放鬆限購，可能會吸引更多外來人口購房並落戶，從而推動戶籍人口增長。戶籍政策的放寬，如降低落戶門檻，會吸引更多購房者進入市場，擴大購房需求，從而提振樓市。”王鵬稱，房地產政策與戶籍政策相輔相成，合理的“房戶聯動”有利於實現吸引人口流入和樓市消化庫存的積極局面。

落戶寬鬆

記者梳理髮現，5月，全國已有多個城市先後推出買房或租房即可落戶政策，其中就包括合肥、南京、佛山、瀋陽等城市。而且，放鬆落戶限制的城市名單，正逐步擴散至熱點二線城市。

繼2月份降低積分落戶門檻之後，南京再度放鬆落戶要求。時隔6年，南京市重啓“買房落戶”的政策頗受關注。5月11日，南京市公安局發佈的《關於合法穩定住所落戶有關事項的通知》中提到，進一步放寬落戶條件，在本市擁有合法穩定住所且實際居住的非南京戶籍人員，可以直接辦理落戶。

2023年，南京常住人口954.7萬人，“十四五”的目標是突破千萬，邁入超大城市行列。“七人普”後，南京人口增量已經連續三年居全省第一。2023年，南京新增人口5.59萬人，離千萬人口目標，只差不到50萬人。

5月15日，“合肥發佈”官方微信公衆號發佈《合肥市關於進一步調整優化房地產政策措施的通知》，從實施購房補貼、優化銷售政策等十方面出臺樓市調控政策。其中，最引人注目的就是“買房可實現全家落戶”。

短短5天內，南京、合肥兩大熱點二線城市相繼優化落戶政策，推出“買房落戶”政策，被業內認爲是，通過放寬落戶條件，吸引年輕人、新市民前來落戶，釋放樓市內需和消費潛力。

然而，在人才爭奪中，還有比南京、合肥“買房落戶”政策更爲激進的城市，推出了“租房落戶”政策。

5月12日，瀋陽市人民政府辦公廳印發《瀋陽市進一步促進外來人口落戶若干政策措施》明確，在沈租賃房屋即可落戶。在瀋陽市城鎮地區租賃房屋的外地居民，其本人及近親屬可在瀋陽市落戶。

5月13日，佛山市出臺新政，明確即日起持有佛山房產即可入戶。且在隨後政策中指出，在本市合法穩定就業滿3年（連續繳納社會保險滿3年，或連續經商滿3年，可互補疊加）並有合法穩定住所（含租賃）的非本市戶籍人員，可以申請入戶。

王鵬表示，隨着一線城市成本上升和競爭加劇，二線城市看到了通過吸引人才來提升自身城市競爭力的機會。因此，各地放鬆落戶限制已成爲重要趨勢，長遠來看，人口、人才持續流入，不僅能促進城市產業升級，而且將爲樓市提供更多住房需求，利好樓市發展。

柏文喜表示，從“買房落戶”到“租房落戶”的政策趨勢，反映了中國城市化進程中對人口流動和居住需求認識的深化。而政策的轉變，也說明政策制定者開始重視租房市場的發展，認識到租房同樣能夠滿足居民的居住需求，並且有助於緩解購房壓力，促進房地產市場的健康發展。

人口爭奪

近年來，各地紛紛出臺各種人才政策，或推出政策禮包，吸引高校畢業生和高質量人才落戶當地，以此提升地方經濟社會發展的內涵質量和城市競爭力。

如今，房地產市場仍處於調整態勢，許多熱點城市通過放寬落戶政策，吸引外來人口購房，“搶人”已不僅是搶人才，而且是更爲廣泛的搶人口。

爲何諸多二線城市紛紛出臺優惠的人才政策，打開“買房落戶”“租房落戶”的窗口，投身於白熱化的“人才爭奪”呢？

柏文喜表示，二線城市加入“搶人”的根源是城市競爭和產業發展的需要。隨着中國經濟的轉型升級，人才成爲城市發展的關鍵資源。城市之間爲了吸引人才，增強自身的競爭力，會通過提供優惠的落戶政策、改善公共服務、提供職業發展機會等手段來吸引人才。此外，產業發展需要相應的人才支撐，二線城市通過“搶人”，可以爲本地產業發展提供人力資源保障，促進經濟結構優化和產業升級。

王鵬認爲，“搶人”反映了二線城市對人才的渴求和發展願望，是城市間競爭的一種體現。通過吸引人才和外來人口流入，有利於城市加快經濟發展和產業升級，提高城市競爭力。

當然，如果“搶人大戰”僅僅實現人口流入和常住人口增長是不夠的，關鍵還在於如何留住人、用好人？

柏文喜建議，城市要做好後續配套工作，完善公共服務體系，比如教育、醫療、交通等，以滿足新增人口的需求；優化就業環境，創造更多就業機會，提供職業培訓和創業支持；推進租售同權改革，保障居民的基本居住權利等。

王鵬認爲，城市在吸引人才的同時，要注重提升城市自身實力和服務水平，以留住人才併發揮其作用。加大政府投入，提升城市基礎設施和公共服務水平，爲人才提供更好的生活和發展環境。