瞭望丨浦東魔術：四大開發區長出四座城
工作人員在中國商飛公司總裝製造中心智慧數控車間使用 AR 眼鏡操控虛擬電子屏幕（2018年5月5日攝）丁汀攝
◇貿易城外高橋從一片蘆葦蕩起步，發展成國內經濟規模最大、功能最豐富的海關特殊監管區域
◇張江強化科創策源功能，正在從高科技園區向世界一流科學城大步邁進
回顧30年浦東開發開放歷程，幾個重要節點始終讓人銘記：
1990年4月18日，浦東開發開放正式啓動。5月3日，上海市人民政府浦東開發辦公室在浦東大道141號正式掛牌。
還是在1990年，陸家嘴、外高橋、金橋三個國家級開發區首先設立。1992年，張江高科技園區成立。
1993年1月1日，浦東新區管委會掛牌運轉。
承載浦東開發開放重任的這四大開發區，如今已變身“四座城”——金融城、智造城、貿易城、科學城。“四座城”一路嬗變、生長的過程，也是浦東開發開放不斷向縱深挺進的過程。
金融城：每棟大廈都是一條站立的金融街
420.5米高的金茂大廈，492米高的環球金融中心，632米高的上海中心。
站在黃浦江畔的外灘眺望過去，浦東陸家嘴金融城的三幢摩天大樓，勾勒出優美的城市天際線。
比物理高度更受人關注的，是陸家嘴代表的中國金融開放創新深度。
陸家嘴金融貿易區是我國第一個以“金融貿易區”命名的開發區。陸家嘴金融貿易區開發公司首任總經理王安德回憶說，1990年他參加全國開發區工作會議時，問當時的國務院副秘書長、特區辦主任何椿霖“這個金融貿易區怎麼做”，何椿霖笑着說：“你是第一次碰到，我也是第一次碰到，我們大家一起探索。”
一邊摸索，一邊開發。歷經30年發展，目前陸家嘴金融城已成爲全球金融要素市場最豐富、金融機構最集聚、金融交易最活躍的地區之一，助推上海國際金融中心的全球排名在2020年上升到第三位。
以陸家嘴爲主要承載區，目前浦東共有13家金融要素市場和金融基礎設施，集聚度全國第一；銀證保金融機構達1100多個，金融專業服務機構超過2000家，外資法人銀行、外資保險法人公司佔全國四成多，合資證券公司、合資公募基金佔全國約三成；“上海金”、“上海銀”、原油期貨等交易品種，已經在國際產生一定影響。
由於金融機構高度集聚，在陸家嘴有一種說法：“每棟大廈，都是一條站立的金融街。”
從產出看，陸家嘴的稅收億元樓有102幢，其中超10億元樓有30幢，超50億元樓有4幢。
陸家嘴建設早期，雖然金融商業活動密集，但文化氣息並不太多。隨着金融城“聚人才、搭平臺、優環境”理念深化，這種“留步難留心”的情況被徹底顛覆。目前，陸家嘴有30萬名金融從業人員，其享受的公共文化服務“水漲船高”。
位於“中國第一高樓”上海中心大廈52層的朵雲書院，有全國“海拔最高”書店之稱。在這裡，伸手可“觸雲”，低頭可閱讀，環視四周，則能俯瞰整個上海灘的美景。“我們的目標是將這裡打造成爲集閱讀購書、文創購物、咖啡簡餐、演出展覽、培訓講座、書友沙龍爲一體的多功能文化體驗區。”世紀朵雲總經理凌雲說。
上海自貿區陸家嘴管理局局長張宇祥說，未來陸家嘴金融城將積極對標世界最高標準最好水平，在全球資產管理中心、金融科技中心、國際保險中心、金融風險管理與壓力測試中心等領域，繼續發揮行業引領和風向標作用。
智造城：從家電到5G一路蝶變
5G+智慧交通平臺、5G+遠程駕駛、5G+智慧工廠、5G+智慧礦山……在浦東金橋開發區的中移動上海產業研究院5G應用創新中心，可以看到豐富多彩的5G應用場景。
今年3月，金橋5G產業生態園成功開園，成爲上海首個5G產業園。目前，華爲上海5G創新中心、上汽聯創智能網聯創新中心、中移動上海產業研究院5G應用創新中心、中國信息通信研究院5G標準開放實驗室等四大功能性平臺已紛紛落戶，約5.5萬名5G人才紛至沓來。
“金橋有‘七年一個輪迴’的發展規律。”上海自貿區金橋管理局局長楊曄表示，基本上每隔七年，金橋就要完成一次迭代升級。
第一波浪潮是上世紀90年代“家電進家庭”，金橋抓住機遇迅速發展，當時上海人的家電總有一臺是金橋造。第二波“汽車進家庭”浪潮來了，金橋再次抓住機會，引入上汽通用。從2019年開始，金橋又抓住“5G元年”的機遇，打造5G產業生態園。幾次蝶變，形成了上海轉型升級的“金橋樣本”。
對於金橋的蝶變，跨國企業沃爾沃建築設備感受深刻。早在2012年，沃爾沃建築設備就在金橋成立投資公司，後升格爲中國總部。
然而，由於制度限制，其中國總部過去無法開展離岸貿易。“比如我們有貨物從東南亞運到韓國，貨物不經過國內口岸，就無法開展貨物不報關入境的離岸貿易，銀行也無法證明這樣的貿易事實存在。”沃爾沃建築設備投資（中國）有限公司董事、副總裁詹旭說，那段時間他們只好將訂單拱手送出，連帶造成每年數十億元的進口業務結算無法落地。
2019年，在金融監管部門和金橋管理局的支持下，沃爾沃建築設備走通了國內離岸貿易的第一單，爲全球業務增長打開了新窗口。今年4月，沃爾沃建築設備決定將亞洲總部從新加坡遷至浦東金橋，形成雙總部格局，管理的業務量超過全球總量一半。
面對全新開局，金橋目標明確——借力浦東“金色中環”行動，全力實施“倍增”計劃。金橋集團董事長沈能表示，“十四五”期間，金橋集團項目開工面積總計將爲1160萬平方米，總投資約1440億元。今年，在建和新開工載體面積約118萬平方米，計劃總投資超過100億元。
貿易城：在“離世界最近的地方”做全球生意
操一口流利中文，伊藤忠中國集團有限公司總經理森常隆激動地表示：“我1988年第一次來浦東，那時是一片農村，完全沒想到浦東能發展成現在的樣子。”
作爲中國第一家外商獨資貿易公司，伊藤忠在日本和世界具有相當的影響力。順利拿到營業執照後，其負責人向日本朋友們說：“這個螃蟹真的好吃，你們也來吃吧。”
伊藤忠公司的註冊地是浦東外高橋保稅區。與浦東改革開放同歲的外高橋保稅區，是全國第一個保稅區。2013年，外高橋又成爲全國最早掛牌的自貿試驗區片區。
歷經30年發展，外高橋從一片蘆葦蕩起步，發展成國內經濟規模最大、功能最豐富的海關特殊監管區域。以外高橋爲主體的上海自貿區保稅片區，2019年商品銷售額破2萬億元、進出口總額破1萬億元，在全國150多個海關特殊監管區中穩居第一。
“全球230多個國家和地區，上海自貿區保稅片區和其中220多個國家和地區有貿易往來，這裡是離世界最近的地方，也是觀察中國和全球經濟互動的絕佳窗口。”上海自貿區保稅片區信息中心主任戴擎宇說。
這種和全球做生意的格局，從外高橋的路名可見一斑。外高橋保稅區的很多路名，以一個國家及該國一個城市組合而成，如“日京路”“英倫路”，這裡如同一個小“世界”，吸引了全球各地上萬家外資企業集聚發展，許多企業從一家單純的貿易公司起步，一路發展到跨國公司地區總部。
保稅區的成長，在數據中的感受更爲直觀：區內企業一天經營總收入約60億元，超過一座金茂大廈的造價；區域一天稅收總額5億元，可以修建近一公里地鐵；區內一天進出口額約29億元，相當於3艘中國最大原油輪“凱桂號”所載原油的價值。
今年以來，中央提出加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在雙循環格局中，外高橋將繼續發揮重要作用。
今年9月，施樂輝醫用產品國際貿易（上海）有限公司和偉創力（上海）金屬件有限公司，兩家原來並無聯繫的外資企業，在保稅區的舞臺成功牽手，推進超高清內窺鏡攝像系統這一高端醫療器械的本土化生產。
在上海自貿區管委會副主任陳彥峰看來，施樂輝和偉創力的合作能夠順利達成，得益於三重因素：一是中國內需大市場的潛力，使外資企業願意把最先進的產品、產能投放到中國。二是自貿區的制度創新，如上海自貿區在全國率先試點醫療器械註冊人制度，使醫療器械代工成爲可能。三是外高橋集聚的大量中外企業，爲產業上下游之間的深度合作提供了土壤。
陳彥峰說，依託制度創新，外高橋未來將積極做實全球資源配置功能，發揮超大規模國內市場優勢，吸引外資企業參與國內國際雙循環格局。
今年8月，被稱爲“中國芯片IP第一股”的芯原微電子（上海）股份有限公司成功在科創板掛牌上市。根據招股書，芯原股份擁有有效發明專利124項、商標74項，客戶囊括英特爾、恩智浦、三星、紫光展銳等國內外頂尖芯片公司。
紮根張江科學城發展數十年，芯原股份創始人戴偉民表示：“在百年未有之大變局下，芯原股份將加快關鍵核心技術攻關，持續豐富和優化自身的半導體IP儲備，繼續保持領先的芯片設計能力。”
芯原是一個縮影。今年7月中旬，包括中芯國際、君實生物和三生國健在內，一週時間裡張江科學城有三家企業登陸科創板。發力集成電路、生物醫藥和人工智能三大產業，今年以來張江科學城創新活水噴涌，產業化成果不斷落地，走出了一條逆勢增長的曲線。
此情此景，令很多創業者慨嘆不已。羅氏製藥前中國總經理威廉凱樂第一次到張江高科技園區時，放眼望去一片農田，空氣裡瀰漫着青草的氣息。浦東負責招商的人熱情地告訴他，這裡將會有翻天覆地的變化。
但當時這位“極富想象力”的商人，決定在其中一片農田投資時，很多人還是以爲他瘋了。
如今的張江，印證了威廉凱樂的想象力。張江強化科創策源功能，從無到有興建了上海光源、國家蛋白質中心等一批世界級大科學設施，集聚了上海科技大學、中科大上海研究院等著名高校，以及張江實驗室、李政道研究所等高水平科研機構。張江正在從高科技園區向世界一流科學城大步邁進。
在完備的生態系統支持下，張江的創新成果不斷涌現。集成電路領域，位於張江的中芯國際14納米芯片實現量產，12納米工藝開發取得突破。生物醫藥領域，君實生物自主研發的腫瘤免疫治療藥物PD-1抑制劑“拓益”等，率先在國內獲批上市……
張江集團董事長袁濤表示，未來張江還將大力推進八大特色產業園區建設，吸引細分行業頭部企業集聚。以張江機器人谷爲例，規劃面積3.9平方公里，定位爲構建特色工業機器人、智能服務機器人和高端醫療機器人的全產業鏈集羣，成爲具有全球影響力的機器人產業發展高地和創新中心，力爭到2025年機器人產業產值達到350億元。
“在長三角區域創新中，上海的角色更加側重於創新源打造。”上海科創辦執行副主任彭崧說，希望在長三角的創新“高原”上，能夠出現多個“科創之峰”，而張江科學城應該爭當其中的“最高峰”。（文 |《瞭望》新聞週刊記者 何欣榮 楊有宗 胡潔菲）