李沃牆／義大利封城防疫 「歐洲病夫」經濟病情再惡化
●李沃牆／現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任，亦爲富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。
義大利（Italy）是歐洲新冠肺炎疫情最嚴重的國家，截至3月8日的確診病例數已超過7,3000人，僅次於中國大陸。義大利總理於3月8日正式宣佈，即日起封鎖整個倫巴底大區（Lombardia）和其他11個疫情嚴重的省分，包括米蘭（Milano）、威尼斯（Venezia）等大城，直到4月3日。義大利是歐元區第三大經濟體、全球七大工業國之一。
據悉，遭封鎖的地區是義大利人口最多和最富有的地區，有將近1,600萬人未經覈准不許進出。由於義大利疫情爆點剛好落在義北經濟商業兩大重要省區，也是人口最多、最富有的地區；單是倫巴底及威尼託（Veneto）兩大區即佔義大利GDP的三成，而米蘭是金融中心、威尼斯是觀光重鎮；經濟火車頭重創，恐讓原本脆弱的經濟雪上加霜。
長期經濟成長遲緩 疫情重創成長引擎
二次戰後，義大利由一個以農業爲基礎的虛弱經濟體，成爲全球高度工業化國家之一，國際貿易表現也居全球領先國家之列；其中小企業十分發達，數量佔企業總數的99.8%以上，較臺灣的97%爲高，曾被譽爲「中小企業王國」。但由於勞動力成本不斷提高、政府對中小企業支持不足、創新傾向低落、稅負過重，基礎網路建設投資不足等問題；讓國際投資者難以接受，因而外來投資乏力，外人直接投資（FDI）在2013至2018年間皆不足GDP的1%，爲歐洲國家中表現最差之一。另因2015年實施獎勵措施的動能漸漸耗盡，導致國內民間投資停滯。由於投資動能不足，觀光消費就成爲重要的經濟引擎之一。
在疫情爆發前，義大利經濟已瀕臨衰退，如今因疫情嚴重而封城，勢將癱瘓倫巴底大區以及義北其他地區的經濟活動，觀光產業將首當其衝。旅遊業是義大利成長最快且最具經濟利益的產業，估計每年有4千多萬遊客造訪；羅馬、佛羅倫斯、米蘭、威尼斯等都是義大利的重要熱門旅遊景點；其國內從事旅遊業者高達420萬人，遊業總產值爲878.23億歐元，在歐盟國家中僅次於西班牙、德國及丹麥；此次疫情預估將造成失74億歐元的觀光損失，重創經濟成長引擎。根據義大利國家統計局（ISTAT）資料顯示，從2000年到2017年的平均經濟率僅爲0.15%；因接近零增長，在歐元區國家中墊底，常被稱爲「歐洲病夫，Sick man of Europe」。
去（2019）年經濟成長爲0.3%，較前（2018）年的0.8%顯著放緩，系自2014年以來最低增幅。因經濟長期低迷不振、失業率高漲，年輕人就業前景更是黯淡；據統計，今年1月的青年失業率高達29.3%，全體失業率逾10%。歐盟執委會認爲義大利將受到疫情拖累，一併下修其今明兩年之成長預測，分別自先前所預估之0.4%及0.7%調降爲0.3%及0.6%。
▲義大利觀光業是國內最具經濟利益的產業，但預估將受到疫情嚴重影響。（圖／路透）
義大利人民享受着優渥的社會福利，公立教育免費、公立醫療免費、超長的帶薪假期，同時失業金和養老金水平也高於歐洲平均水平。由於沒有可持續的財政政策作支撐，加上歷屆政府爲討好選民，盲目爲選民增加福利，導致赤字擴大、公共債務激增。義大利政府債務在去年已達2.3萬億歐元，佔GDP的134.8%，其債務規模在歐元區僅次於希臘；而且這債務比例不僅高於歐盟規定的60%的標準，也超出了通常已開發國家90%的公共債務警戒線。
2008年全球金融海嘯後，媒體將義大利（Italy）與歐盟其他四個相對較弱的經濟體，葡萄牙（Portugal）、愛爾蘭（Ireland）、希臘（Greece）、西班牙（Spain）稱爲「歐豬五國（PIIGS）」。2018年10月，歐盟委員會要求義大利修改預算草案，而義大利卻拒絕修改國家預算計劃，上演一場「預算之爭」；直至12月中，歐盟與義大利達成預算協議，義大利同意將2019年的財政赤字率從2.4%降至2.04%，避免了歐盟對義大利啓動懲戒程序。
義大利在2008年是世界第七大經濟體，僅次於美國、中國大陸、日本、德國、英國和法國的經濟體量，在歐元區中排名第三、GDP佔比也達到16%；但受制於歐元區國家的身份，義大利沒有獨立的貨幣決策權，既無法實施寬鬆的貨幣政策，也不能採取積極的財政政策；加上國內政局不穩定、長期經濟低成長、債臺高築，人均GDP明顯低於其他歐洲已開發國家，甚至比希臘還要低。
義大利曾於2008至2009年間和2012至2014年間兩次陷入經濟衰退；今年第一季GDP已呈現負成長趨勢，又加上疫情衝擊，屋漏偏逢連夜雨。義大利政府雖然決定將緊急支出加倍到75億歐元，以補救受疫情衝擊的經濟，恐難以挽救衰退命運；不僅拖累歐元區經濟，退出歐元區的聲音也將甚囂塵上。
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