老城區的新風貌
開欄的話
全面建成小康社會，承載着中華民族孜孜以求的美好夢想。經過全黨全國各族人民團結奮鬥，我們即將奪取全面建成小康社會偉大勝利。這是不屈不撓、長期奮鬥的果實，更是啓航新徵程、揚帆再出發的動員。
近期，本報記者深入一批有代表性的城市、縣區、鄉村調研採訪，讓鏡頭和筆觸聚焦普通百姓和新時代的奮鬥者、實幹家，記錄�哿ν�心邁向全面小康的拼搏與奉獻，感受人民羣衆實實在在的獲得感幸福感安全感。
今起，本報開設“全面建成小康社會‘百城千縣萬村調研行’”欄目，連續刊發各地記者發回的報道，以此展示人民羣衆共建美好家園、共享幸福生活的生動實踐，呈現我們黨帶領人民爲實現全面小康而奮鬥的非凡歷程。
北京歷史文化名城是中華文明的一張金名片。古都風韻，韻在衚衕。享譽世界的北京胡同，承載着歷史的煙雲，構成了古都精美的城市肌理。
近年來，北京市精心治理背街小巷，把城市規劃師、文物保護專家、掌握傳統工藝的工匠等請進衚衕，與居民共商共治，讓衚衕逐步恢復原有風貌，讓衚衕老居民過上文明新生活。
作爲首都功能核心區，北京東城區在衚衕治理過程中，破解老難題，探索新途徑，創造新經驗，讓昔日擁擠不堪的老胡同實現華麗轉身。記者近日來到東城區調研，探訪這一歷史性的變遷。
北京的秋天，藍天白雲映襯青磚灰瓦，衚衕裡鳥鳴花香、綠蔭濃重，正是最美時節。煥然一新的雨兒衚衕30號院，如今有了新的名字――“雨兒人家”。小院裡、廊架下，70歲的老住戶崇寶財正悠然自得地欣賞自己的勞動成果――綠意蔥蘢間垂下來的葫蘆、絲瓜生機勃勃。
雨兒衚衕位於南鑼鼓巷地區，全長343米，寬5米，呈東西走向，著名畫家齊白石先生曾在這裡居住。2015年以前，雨兒衚衕和一些老城衚衕一樣，院內私搭亂建普遍。30號院是一座公房院，共有南中北三排房。當時，這裡總面積300平方米，共有14戶居民。“一家三四口人擠在小屋裡，夏天潮熱，冬天乾冷，屋裡沒有廁所，生活很不方便。”居民們回憶說，以往上廁所都得奔衚衕口，汛期下雨還得��水進出院兒。
人口密度降下來，改善居住條件纔有空間。2015年，東城區開始探索衚衕“共生院”模式，爲老城保護打開了一條新思路。根據這種模式，大雜院內的居民可以自願選擇“去或留”，騰出來的空間重新設計，住進新人，引入新的文化元素。這就衍生出了“共生院”的三層內涵：新老建築共生、新老居民共生和文化共生。
“外遷出去的，住上了設施現代化的樓房，改善了居住環境。他們走後，院裡把自建和違建拆除了，再利用這些騰退空間爲留住居民改善居住條件，裝配現代化廚衛浴設施。”交道口街道工委書記呂德成介紹。
因爲喜愛四合院，包括崇寶財在內的30號院2戶居民選擇留住。拆除違建、留下老物件、原址修繕……一番改造，30號院成爲一座散發古韻、新老共生的“共生院”。走進崇寶財的家，外觀還是老四合院特有的古韻，內裡卻是一應俱全的現代設施：兩道鋁門、紗門安全實用，白牆地磚乾淨整潔，廚房衛生間方便衛生。“變化真是翻天覆地！”新舊對比，崇寶財無比感慨。
雨兒衚衕25號院也換了模樣。這裡原來住着5戶居民，3戶選擇外遷，2戶選擇留住。改造後，小院變成5套一居室，衛生間、廚房、臥室均齊備。“條件這麼好，年輕人也住得慣。”從1998年起就住進25號院的李晶很是滿意。
“一院一方案、一戶一設計”，崇寶財、李晶等人的幸福生活，正是南鑼鼓巷福祥、蓑衣、雨兒、帽兒4條衚衕近年來修繕整治成果的縮影――5年來，這4條衚衕共有437戶1332名居民騰退外遷，住進了現代化小區，居住面積從戶均不足25平方米提高到110平方米。
讓外遷的居民走得順心，讓留下的居民住得滿意。“衚衕改造要在現狀基礎上有機更新和微修復。我們堅持‘共生院’的修繕定位，對衚衕裡的院落強化保護和改造，着力打造‘衚衕人家’，確保住在這裡的居民也能過上便捷的現代生活。”東城區委書記夏林茂說，通過新老建築結合、新老居民融合，使得承載着深厚文化底蘊的衚衕、四合院展現出新時代風貌，煥發新動能、新生機。
優化環境，改造好衚衕設施
站在景山街道三眼井衚衕裡擡頭仰望，原先蜘蛛網似的架空線不見了，眼裡只有藍天白雲。
“過去，衚衕裡有電話線、電力線、網線、有線電視線等各種各樣的架空線。”三眼井衚衕居民米琛說，通過這些纜線居民們打上了電話、看上了電視、用上了網絡，但日積月累，它們橫七豎八地懸在衚衕上空，不光煞風景，也存在安全隱患。
如果說主幹道、大街區是城市的“面子”，那麼一條條背街小巷就是城市的“裡子”。既要管理好主要大街，又要治理好背街小巷。2017年4月，東城區啓動實施“百街千巷”環境整治提升行動，計劃用兩至三年時間完成全區178條大街、1005條背街小巷環境提升。北京清華同衡規劃設計研究院的規劃師團隊，就長駐在三眼井衚衕。
古都風貌保護、景觀環境提升、突出便民服務，是三眼井衚衕改造的三大原則。經過整治，架空線不見了，塌陷和破損的門樓按照傳統的門樓樣式實施重建，瓦花、磚花等樣樣精細，石柱、磙子等古物，也變成了新的社區景觀。
騰退空間如何利用？考慮到老舊平房區消防設施不足、應急救援能力不夠的情況，景山街道在疏解的基礎上，拿出140餘平方米的騰退房屋設置了東城區第一家小型消防站。同時，利用騰退房屋在沙灘后街建立了整治後的首個生活超市，打造便民服務綜合體，完善購物、家政、便民修理等多種服務功能。
2017年以來，東城區清理纜線2萬餘公里、拔杆1.1萬餘根，成爲北京市第一個基本無凌亂通信架空線的地區。拆除違建75.8萬餘平方米，整修道路75萬餘平方米，新增綠化面積11萬餘平方米，新建或規範提升各類便民商業網點213個。
共治共享，解決好衚衕難題
經過近6個月的集中治理和試運行，東城區東四街道首個不停車街區――東四九條近日正式亮相，昔日因停車佔道路難行的衚衕寬敞了、安靜了。
東四九條全長718米，緊鄰東四三至八條國家級文物保護區。以前衚衕兩側停滿了車，常常堵車。
爲了改善衚衕環境，社區決定對東四九條衚衕實施停車自治管理，打造不停車街區。討論中，大部分居民表示同意衚衕實施不停車，但也各有顧慮：“若車不停在衚衕裡，還有哪些就近的地方可以停？”“家裡有老有小，萬一有緊急情況，車如果停遠了，耽誤事兒怎麼辦？”……
衚衕建設離不開居民的參與。針對居民訴求，社區安排社工及社會專業力量逐一入戶宣傳，發放《致九條居民的一封信》，講解政策法規，彙總居民實際需求。街道還邀請交通、民警、律師等專業人士爲居民解疑釋惑，形成了“專業支撐、居民自治、行業自律”的治理氛圍。
停車管理，要堵更要疏。東四街道協調轄區產權及管理單位，將衚衕東口的一片閒置拆遷滯留地改造成擁有56個車位的停車場。隨後，社區對東四九條衚衕居民111輛車進行了登記審覈，按照“三證合一”原則，明確了各類居民車輛在衚衕東口停車場停放的優先順序，並結合分級搖號的方式落實每一個停車位的租用權，基本解決了東四九條衚衕居民的停車剛需。
“東四街道首個不停車街區的理念是‘空間換空間’，就是利用城市規劃的邊角地建設停車設施等，解決市民剛需，將本屬於居民的衚衕空間還給居民。”東城區城管委副主任胡向軍說，東四九條停車場具有“小型化、隱形化、端口化”特徵，雖然車位不多，但積少成多，解決的是居民關注的核心問題。
“以前在衚衕裡停車都是‘見縫插針’。如今有了‘專屬車位’，租用價格也適中，社區還成立了停車自治組織，訂立了停車自治公約。”東四九條居民劉先生租用了其中一個停車位，並與停車場管理單位簽訂了停車協議。
同樣，在建國門街道蘇州社區和崇內社區，由於毗鄰同仁醫院、北京醫院，以及東單附近的大型寫字樓，衚衕裡車多位少，亂停車成了蘇州衚衕風貌保護的頑疾。街道、社區始終堅持問計、問需、問政於民，面向居民開展了10餘次政策宣傳，廣泛聽取民意。在轄區單位和羣衆共同參與、廣泛支持下，片區內建成3座立體停車樓，通過搖號公平合理分配車位，讓居民翹首以盼的“衚衕內無車驚擾、衚衕外規範停車”成爲現實。
王府井大街周邊寸土寸金，東城區動員53家企業單位、2452戶居民參與共享停車協商，廣泛達成“企業降一點、居民掏一點、政府補一點”的共識。居民與企業逐一簽訂共享協議，先後實現了600餘個泊位的錯時共享，化解了衚衕停車“與民爭路”的矛盾，實現整個街區“無停車”。
截至目前，東城區已打造了39條“不停車”衚衕。
“落實首都城市戰略定位和減量提質要求，保護歷史文化底蘊，充分滿足人民美好生活需要，讓歷史文化和現代生活融爲一體。”隨着《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年―2035年）》的出臺，東城區推進老城復興思路越來越清晰、目標越來越明確。
衚衕老居民，未來生活更可期。
《 人民日報 》（ 2020年09月21日 04 版）