多領域國企改革擴圍升級 紅利加速釋放

從中央到地方祭出組合拳發力上市，混改項目批量涌現，重組整合大戲接連上演……即將收官的2020年，一系列舉措推動國企改革向更深層次、更廣領域拓展，市場主體活力不斷激發。

當前，國企改革三年行動已經全面啓動。業內人士認爲，隨着一系列具體政策出臺，明年多領域國企改革將有新突破，其中包括分層分類多路徑推進混改，國有經濟佈局優化和結構調整提速加力，國有資本投資公司、運營公司試點擴圍升級，而資本市場將是重要平臺，紅利將加速釋放。

掀高潮 混改重組提速批量落地

繼5天前新能源汽車電機業務混改掛牌之後，12月15日上午，中車株洲電機有限公司又一家混改企業――湖南中車尚驅電氣有限公司掛牌成立。

同日，在2020年央企・京企混改項目聯合推介會上，來自在京中央企業、北京市地方企業共83個擬混改項目、投資合作項目聯袂登場，涉及汽車、高端裝備製造、新能源、電子商務、旅遊、新型建材等多個行業，項目總規模超過600億元，其中高新技術企業項目數量佔比超過60%。同時，北京市國企混改項目推介專區正式啓動。

今年，尤其是8月份國企改革三年行動正式啓動以來，作爲國企改革“突破口”，混改力度和熱度均持續攀升。“深化推進雙向混改，資本市場成爲混改重要平臺，併購重組成爲混改重要手段，集中推介項目成爲引入民間資本參與混改的重要方式。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國如是總結今年的亮點。

與此同時，國資佈局優化調整也在加速推進。中國化工集團和中化集團合併重組正在進行中；中國寶武和太鋼集團聯合重組，不鏽鋼產能提升至1000萬噸；山西大力推進省屬煤礦企業戰略性重組、專業化整合，組建了山西焦煤集團和晉能控股集團；山東啓動實施山東能源與兗礦集團、山東高速與齊魯交通等一批主業相近的企業聯合重組，並將分佈在10多戶省屬企業中的非主業文化旅遊、醫養健康資產以市場化方式重組整合……今年從中央到地方，國企戰略性重組與專業化整合掀起高潮。

數據顯示，2013年以來，截至今年10月12日，中央企業累計實施混改4000多項，引入各類社會資本超過1.5萬億元。中央企業所屬子企業中混合所有制企業戶數佔比已經超過70%。同時，央企數量從2015年的106戶調整至百戶以內，主業處於石油石化、電力、通信、軍工、機械、建築等行業的企業資產總額和淨資產佔中央企業的比重均超過90%。

組合拳 央地國企定目標發力上市

國企改革提速加力，多層次資本市場無疑是重要平臺。

推動國有上市公司通過整體上市、併購重組等市場化方式實現資產整合；支持優質混合所有制改革試點企業上市融資；支持和引導國有股東持股比例高於50%的國有控股公司引入持股5%及以上的戰略投資者作爲積極股東參與公司治理……深交所近日研究制定服務國企改革專項工作方案，16項具體工作安排浮出水面。

這背後是今年上市國企質量不斷提升。國資委數據顯示，截至10月12日，國資委系統控股上市公司共1024家，佔全部A股上市公司的比重約爲25.25%；國資委系統控股上市公司市值超20萬億元，佔A股市場總市值比重超過30%。

從10月9日國務院發佈的《關於進一步提高上市公司質量的意見》提出鼓勵和支持混合所有制改革試點企業上市，到國企改革三年行動明確要通過推動國有企業的上市以及圍繞上市進行各種改革……一系列行動綱領次第推出。

據國務院國資委產權管理局副局長謝小兵透露，國資委將重點引導企業在優化股權結構和完善公司治理、優化產業佈局和提高運行質量、提升規範運作水平和價值實現能力三個方面下功夫。他表示，不僅要優化存量，進行資產注入、推動專業化整合等，還要做好增量，鼓勵部分企業分拆上市，“雙百行動”“科改示範行動”部分試點企業也將是下一步推進上市的重點。

從各地已出臺的相關文件來看，積極利用資本市場推進改革也是重點任務之一。境內上市公司超過500家、全國排名第二的浙江省近日提出，“十四五”時期，將分層分類深化國資國企改革，推動產業向專業化集中、資產向上市公司集中。而按照山東省屬企業改革總體目標，到2021年底，30家省屬企業按淨資產計算的資產證券化率要達到70%。

新突破 多領域改革紅利釋放

“十四五”時期我國將進入新發展階段，改革又到了一個新的關頭。業內人士認爲，隨着國企改革三年行動的加快實施，2021年混改、重組等重點改革將有新突破，諸多紅利可期。

據瞭解，深化國企混改的實施意見正在研究制定，以打造混改政策的升級版。而11月2日召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議已審議通過了《關於新時代推進國有經濟佈局優化和結構調整的意見》。

“未來混改將會向更深層次，更長鏈條、更全領域推進，以點帶面推動國企改革實現新突破。”國家發改委經濟體制與管理研究所研究室主任劉現偉在接受《經濟參考報》記者採訪時稱。

他進一步解釋，首先從層級上看，集團層面推進混合所有制改革會有更大力度，從集團層面落實中央改革政策的措施也更加精準和有效。其次，從路徑上看，將以兼併重組、核心資產上市、整體上市、員工持股、引導基金的產權改革以及引入戰略投資者等多種方式並舉推進混合所有制改革，藉助於市場化的方式實現國有資本優化佈局與調整。此外，從重點領域和覆蓋面上看，推進壟斷行業混合所有制改革力度持續加大，石油、天然氣、電網、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革有望提速升級，行業集中度和企業競爭力會進一步提升。

劉興國對《經濟參考報》記者表示，明年在分層分類多路徑深化推進混改的同時，還將繼續深化國有經濟佈局優化和結構調整。此外，加快形成以管資本爲主的國有資產監管體制，將會有更多企業加入國有資本投資公司、運營公司試點。