英國尋求“脫歐”後新定位

據英國廣播公司報道，英國首相鮑里斯・約翰遜日前宣佈，未來4年英國將增加241億英鎊國防開支，這是英國政府30年來最大幅度的軍費上調。面對疫情衝擊與“脫歐”談判雙重關卡，英國爲何此時“大手筆”增加軍費？高額軍費的可持續性前景又將如何？

高調增加軍費

據英國政府網站公佈，約翰遜11月19日向議會下院發表政府對外交、國防等領域綜合評估的階段結果，宣佈將在未來4年中追加241億英鎊軍費，超出保守黨競選宣言的承諾165億英鎊；國防開支佔國內生產總值(GDP)份額將提高至2.2％，未來4年國防支出總額將達到1900億英鎊。路透社報道稱，此次是英國自冷戰以來最大幅度的軍費上調；此舉將穩固英國作爲歐洲最大、北約第二大防務支出國地位。

約翰遜在講話中稱，新增的國防預算將用於提升英國核威懾力，並通過復興造船業，把英國恢復爲“歐洲最重要的海軍力量”。同時他宣佈將專注於“徹底改變戰爭的新興技術”，在軍事研發領域追加15億英鎊投資，成立人工智能研究機構與國家網絡安全部隊；並以2022年發射英國第一枚火箭爲目標，組建太空司令部。

英國廣播公司報道稱，當前英國軍事研發支出已佔國防預算的22％，高於多數國家水平；而這一比例很可能在軍費增加後繼續上升。

“不安全感”上升

“英國大幅增加軍費是基於對國際形勢的判斷，即今後大國博弈與軍事競爭將加劇，同時希望藉此維護自身實力、利益和相應的國際地位。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建向本報分析。

《華爾街日報》稱，此次英國軍費調整正值英國與歐盟未來關係談判的關鍵階段，英國此舉旨在強化自身在北約中的地位，並刺激歐洲鄰國尋求和英國的合作。

崔洪建表示，從英國此次國防投入的方向上判斷，英國有意在海軍及核武器方面維護已有優勢，並在網絡和太空等新的軍事領域彌補自身短板。“近年來，美法等大國都有太空建設計劃，英國也不肯落後。”

路透社分析稱，軍費大幅增加標誌着英國結束軍費縮減時代，開始尋求“脫歐”後新的全球定位。

“在‘脫歐’背景下，英國不安全感實際在上升。作爲‘脫歐’後主權獨立的象徵，英國要進一步提升軍事實力。事實上，這是英國自‘脫歐’啓動時就有的一個明確目標。”崔洪建表示。

來源或引爭議

據《華盛頓郵報》報道，英國反對黨工黨黨魁基爾・斯塔默對增加國防預算表示歡迎，但對經費來源問題提出質疑。斯塔默表示，保守黨政府曾在競選宣言中承諾將GDP的0.7％用於對外援助，他擔心增加軍費將導致這一諾言無法實現。“錢從哪來？英國是七國集團中受疫情影響經濟衰退最嚴重的國家。”斯塔默說。

《衛報》稱，在約翰遜公佈軍費上調決策前幾日，英國的對外援助預算就被削減數十億，從GDP的0.7％降至0.5％。此舉曾引發保守黨內部的批評。

“對外援助是一個國家通過軟實力發揮影響力的重要途徑，一旦英國政府把對外援助預算挪到軍費上來，將在英國內部引起爭論。同時，英國釋放出把軟實力轉化爲硬實力的信號，也將引發國際社會對英國外交與防務政策是否會轉向的猜測。”崔洪建說。

《華爾街日報》稱，新的國防預算將使英國武器裝備迎來一輪新升級，但裝備淘汰換代也是“一個困難的決定”。具體方案還需等待完整的政府外交和國防綜合評估。該評估結果將在明年年初揭曉。此外，據英國廣播公司報道，即使此次增撥軍費，當前英國的武器裝備預算中仍有130億英鎊的“黑洞”需要填補。

“英國一旦決定增加軍費預算，將會是一個長期趨勢。在英國‘脫歐’與疫情影響經濟的背景下，英國能否支撐長期、高水平的防務開支？目前還是一個問號。”崔洪建說。