我見我思－再見了 華盛頓共識

當新興市場國家正爲熱錢涌入而「奮勇抗戰」，阻止貨幣升值，甚至已有國家祭出資本管制的措施時，國際貨幣基金（ＩＭＦ）出乎外界意料的說出：建議實行資本管制，做爲避免新一波金融風暴的方式之一。聞之令人訝異不已，做爲「華盛頓共識」核心教條之一的「資本自由化」，似乎逐步被揚棄。

凱因斯主導的佈列頓森林體系中有三大國際經貿機構，國際貨幣基金、世界銀行、及戰後多年才成立的世界貿易組織（ＷＴＯ）。其中，ＩＭＦ負責的是國家總體經濟事務。凱因斯理念強調市場失靈與政府介入的角色，但到八○年代後，卻被百分之百的自由市場理念取代。

這一套被稱爲「華盛頓共識」的政策，包含資本自由化、財政紀律、國營事業民營化、貿易自由化、取消對市場監管…。提倡者當然是美、英等自由市場信奉者，而做爲美國理念與勢力延伸的ＩＭＦ與世銀，當然對此奉行不渝。不論是發生金融危機的國家，或經濟發展落後而需要貸款協助發展的國家，ＩＭＦ與世銀都會祭出這套教條做貸款的前提─甚至，許多時候還會要求政治民主化。

但這種不顧各經濟體發展差異，一味要求開放與自由化，時常反而導致災難。曾擔任世銀副總裁、首席經濟學家的諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲，就是對此批判最力者。他批評這些喊自由化人士「僞善」加推動方式不當，爲被援助國帶來災難，其造成的社會與經濟後果難以估量。他寫了厚厚的一本書，以各種實例說明ＩＭＦ推動華盛頓共識的失當，他認爲這些推動者「頭腦簡單」。

不過，近十年來，以中國爲首的「不自由資本主義」的崛起與興盛，特別是金融海嘯，「自由化」成爲某種程度的「污名」後，華盛頓共識受到嚴重的挑戰。對過去必須仰ＩＭＦ鼻息的開發中國家而言，正如前巴基斯坦總統穆夏拉夫曾說「中國過去廿年的經濟奇蹟，是像巴基斯坦這樣發展中國家的燈塔」。

是的，北京似乎更成爲一個「明燈」，「北京共識」｜政府可以不民主；匯率、利率、貿易都可不自由化，但循序漸進，仍能取得良好的經濟表現｜取代華盛頓共識。

最近出版的一本書「北京說了算？」就是對北京共識逐漸取代華盛頓共識，表達最深沉憂心的代表作。作者哈爾珀引用世銀報告指出，接受ＩＭＦ「援助與藥方」之國家，大部分經濟仍一團糟，有些甚至比過去還爛。趁虛而入的北京，則以「爽快」的借貸援助受歡迎。一些非洲國家領袖就說，跟世銀討論五年才籤的約，與北京三個月就搞成；「西方統治者總是妄自尊大，心中只有自己…，中國卻恭恭敬敬把你當個國家來打交道。」

上週，ＩＭＦ的高級官員說「中國的投資對非洲來說，是件好事」。中國對非洲國家的貸款、援助及投資，顯然比華盛頓共識的貸款，來得有效、好用。華盛頓共識並沒有錯，錯的是「教條式的華盛頓共識」；在有了競爭者北京共識後，看來，教條式的華盛頓共識大概要被淘汰了。