時論廣場》懲獨22條高高舉起的下一步（蘇泳霖）

大陸國臺辦網站7日新增「依法懲治『臺獨』頑固分子」專欄。（擷取自大陸國臺辦官網）

大陸國臺辦、公安部官網7日同步上架「依法懲治『臺獨』頑固分子」專欄，除了羅列過去3年陸方先後宣佈的10人「臺獨頑固分子」外，還史無前例地公佈了網路檢舉信箱。在發佈《懲獨22條》後，大陸爲何在這個時間點再出招，下一步又會如何做，均取決於兩岸情勢的動態變化。

耐人尋味的是，就在臺獨網路檢舉上架當天，因迷航滯留大陸的金門胡姓釣客回家了；而在前一天，國臺辦主任宋濤剛剛在福建與臺灣少棒選手友好互動，並在會見臺東縣長饒慶鈴時，重申「採取的一些措施是針對少數臺獨分子，絕非針對大多數臺灣同胞」。因而可以推斷，陸方上架舉報臺獨網站應是有所部署，可透過以下層面分析：

首先，大陸執行《懲獨22條》出現新進展，應是針對「對中政策跨國議會聯盟」（IPAC）臺北年會及後續影響的迴應與反制。事實上，《懲獨22條》早在5月底就出臺，但直到6月底纔對外公開，說明曝光時機的選擇有政治考量。同樣地，6月底公開後1個多月內並沒有在執法、司法層面有任何公開動作，形同放進「備而不用」的工具箱。

在上述時段，大陸召開三中全會，一切其他政治動作必須讓路，而賴清德政府則罕見承認「臺灣地區與大陸地區慣稱兩岸關係」，論述有所回調，加上雙方爲了階段性解決0214金門事件，必然有一番檯面下互動，更需小心翼翼防止突然破局。故北京有充分理由擱置有關《懲獨22條》的公開動作。

轉折點是IPAC臺北會議。如果說會議只做「抗中宣示」，陸方也許有反應，但不至於拿出《懲獨22條》。賴清德在IPAC致詞未超出520演講架構，副總統蕭美琴還以「北京」稱呼對岸，呼籲兩岸對話、和平解決分歧，故國臺辦直到第2天晚上才發出迴應新聞稿，且措詞主要以涉臺立場宣示爲主，並未提及「反制」或「懲戒」等概念。

但由於此次IPAC正式接納臺灣加入，且名稱是「中華民國（臺灣）」，以及IPAC決議以聯合國2758號決議爲主軸，這就意味着大陸必然要升高反制的級別。可以設想，陸方應是評估IPAC納臺入會、操作2758號決議的後續效應後，決定提升反制措施，軍事上是近期共機加大對臺壓迫，外交上是北京制裁美國民主黨衆議員麥高文，政治上應該就是這次新推出的懲獨專欄及網路舉報信箱。

其中，值得注意的細節有兩個：第一，舉報信箱設在國臺辦官網，而非公安部或其他部門，且公安部官網懲獨專欄寫明「來源是臺辦」，或許暗示了檢舉資料收集和甄別負責的機關。第二，陸方未採取公開檢舉的形式，國臺辦新浪微博亦沒有發文鼓勵民衆積極檢舉，說明北京可能也不想搞成獵巫。

《懲獨22條》已經被北京高高舉起，接下來是輕輕放下，還是重重砸下，應該要看後續兩岸關係狀況，以及美、日等國際力量支持臺獨的力道。但可以確定的是，只要兩岸再起政治衝突，《懲獨22條》的下個動作註定會來。

（作者爲智庫研究員）