社評／開啓CPTPP大門的鎖鑰

旺報社評

臺灣宣佈透過紐西蘭申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），距大陸申請加入不到1周，頗有與北京較勁的意味。CPTPP原稱TPP，爲美國歐巴馬政府因應中國崛起的「亞洲再平衡政策」，企圖以高標準的貿易規則平衡北京影響力。但川普上臺後，將之視爲對美不公平貿易的一環，貿然退出，隨即由日本一肩扛下，並更名CPTPP，在印太戰略上的意義已大不如前。

中國加入星國樂見

美國總統拜登對是否重回CPTPP仍不置可否，卻吸引了中國加入的興趣，有意在《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）生效後，再接再厲加入市場開放程度更高的CPTPP，若成功加入，原則上須對成員國撤銷95%關稅。

CPTPP的經濟總量雖不如RCEP，但較後者具更高水準的貿易自由度，且涵蓋加拿大、墨西哥、智利及秘魯4個美洲國家，可深化中國參與建構亞太區域經貿合作的規則，並倒逼深水區改革，實現更高品質的開放型經濟體制，將自身定位爲發展茁壯的區域經濟策略夥伴，淡化西方形塑的威脅或霸凌形象。

此外，英國已於6月申請加入，CPTPP有望成爲全球唯一橫跨太平洋及大西洋的巨型自由貿易協定，此強化北京申請加入的動機，中國藉此擴大爭取合作伙伴，避免美、中對抗遲滯中國的發展。大陸國家主席習近平在拜登勝選後首度表態，將積極考慮加入CPTPP，並在今年2月對CPTPP條款評估進行「內部作業」，與部分成員國展開非正式對話。

美國退出後，日本在CPTPP中最具影響力，中日關係不睦是否將影響中國的CPTPP申請案？對此，日本副首相麻生太郎表示須「公平應對」英國、中國及臺灣的申請，因CPTPP發展離不開判斷新成員加入時的公平性。日本首相菅義偉曾表示，日本的目標是讓CPTPP規模更大，以實現「亞太自由貿易區」（FTAAP）的願景。兩岸先後申請加入應爲日本所樂見，以提升CPTPP在區域經濟的重要性。

其實，FTAAP素爲中國所支持，首見於2004年加拿大代表在臺北舉辦的APEC企業諮詢委員會提出倡議。2014年，大陸總理李克強在博鰲論壇重啓FTAAP之議，更成爲同年北京APEC的基調，但FTAAP不是北京的獨角戲，而是亞太國家的共同願景，日本亦與中國同調。若中國能順利加入CPTPP，有助於FTAAP願景的實現。

新加坡作爲東協櫥窗，其立場亦動見觀瞻。新加坡外交部長維文於中國大陸外長王毅13日到訪時表示，對於中國加入CPTPP的意願表達歡迎。新加坡將繼日本擔任CPTPP輪值國，李顯龍政府支持的態度有助於北京的申請案順利進入程序。新加坡與兩岸同時交好，應會公平對待大陸與臺灣的加入申請，但兩岸關係對立將令CPTPP成員國在外交上陷入尷尬，CPTPP成爲兩岸互別苗頭的新舞臺。

日本不會對臺讓利

對臺灣加入CPTPP，大陸外交部發言人趙立堅迴應，「堅決反對臺灣地區加入任何官方性質的協定和組織」，惟CPTPP規定新加入的對象爲國家或獨立關稅領域，臺灣基本上符合協定的資格條件。對於臺灣申請加入CPTPP，日本角逐下任首相的河野太郎、岸田文雄、高市早苗及野田聖子均表示歡迎與支持。岸田更具體指出，將關注臺灣的市場開放是否達標CPTPP的高水準規則，此與內閣官房長官加藤勝信的說法一致。

臺、日至今仍未進行CPTPP的協定內容非正式談判，加入的障礙仍是未知數，蔡政府不能過度樂觀期待日本因友臺而讓利臺灣，首先須對面的難關即爲福島等5縣核災區食品輸臺解禁問題，此爲日本堅持臺、日展開自由貿易談判的前提，加藤勝信直言，「會向臺灣表達希望儘快解禁」。

臺灣開啓進入CPTPP大門的鎖鑰在蔡政府是否願意重回「九二共識」，重塑兩岸對話基礎，而非在美、中對立中尋求外交巧門。蔡政府若因「九二共識」爲國民黨所創，不願延用，亦須依據《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》，另創兩岸可心照不宣，各言其是的「一中」概念，重拾兩岸對話，如此蔡英文總統方能言加入CPTPP「水到渠成」。