社論－人才流失問題迫切 白皮書緩不濟急

早在民國一○○年八月，中央研究院翁啓惠院長等人發表了「人才宣言」，在後續這一年八個月，臺灣社會充斥着人才流失的焦慮。由於問題始終沒有解決，漸漸地，這種焦慮感開始擴散、發酵。

從人才流失的短期問題，延伸到人才培育的長期規劃；從原本專業技術人才外移的具體討論，發散到「什麼叫做人才」的抽象定義辯論；從行政院原本不想處理、冷處理，突然變成行政院長要親自督導人才政策會報；從經建會負責統籌，發展到教育部撰寫《人才白皮書》；從原本是行政院文教政委的協調者，搖身一變成爲指責政院各部會欠缺協調的批評者。這些轉變，不可謂不大。

廿個月前，中研院翁院長呼籲政府要正視危機、解決問題，但是廿個月後，我們的教育部卻還在四平八穩地研議政策白皮書，點出一籮筐諸如產學落差、十二年國教、技職脫節等大塊頭問題。翁院長廿個月前向行政院掛的是急診，但廿個月後教育部還在做病理解析、斷層掃描、撰寫一百多頁的診斷書。看到這樣的脫序失焦，臺灣人民難免感到失望與失落。

既然當前臺灣的人才焦慮是由廿個月前的「人才宣言」而起，那麼我們就得仔細檢視一下，當初翁啓惠、施振榮、以及社會輿論等的關注焦點是什麼、建議有哪些、政府又做到了什麼？

首先，「人才宣言」所討論的人才問題，是聚焦於白領專業人士的淨外流。從此出發，就衍伸出法令規章限制、公教未能分軌、技職教育失衡、兩岸人才交流保守、政府官員待遇偏低等亟待改進的弊病。要檢視政府解決人才危機的績效，第一步就是要看看廿個月前所提出來的諸多弊病究竟解決了多少。如果明白擺在眼前的問題不做處理，我們實在不瞭解，另外去寫一本大塊頭的白皮書做什麼？

就以當前對外籍專業人士不友善的法規爲例：原本勞委會規定外籍大學畢業生要有兩年工作經驗方得受僱，而受僱起薪要達四萬七千九百元起跳。這種規定既沒有彈性也沒有產業策略思考，是既懶惰又愚笨、全世界各國僅見，只爲方便官僚管制而設計的糟糕辦法。這個規定之不合理不在於四萬七千九的數字大小，而在於行政官署根本不瞭解全球人才競逐的邏輯與重要性，也不想掌握各行各業人才延攬情境之差異，只想用一個簡單數字，便利官僚準駁之決定。

如今廿月過去了，我們要請問勞委會與行政院，這個對國際人才延攬極爲不利的規定是實質改變，還是隻是把門檻稍稍降低，本質並未更改？勞委會有與人才宣言的撰寫者溝通請益嗎？當勞委會以「照顧本勞權益」的制式觀點頑抗改變時，行政院負責督導的政務委員，有去協調解決嗎？不去處理這些當初人才宣言的建議與批評、該做的不做，另外去寫一本大塊頭的白皮書幹什麼？

教育部蔣偉寧部長在上任之初就宣佈要委託院士大老撰寫《人才培育白皮書》。但是我們不瞭解的是，不論是技職教育、產學落差、大學過多等問題，究竟有哪一項是教育部所轄的國家教育研究院陌生的？又有哪一項是歷任部長沒有面對過的新課題？如果問題不算新、討論亦不嫌少，那麼再搬出蔣部長的兩位教父級院士，另外去寫一本大塊頭的白皮書幹什麼？

《人才白皮書》所討論議題中唯一算是以往教育部長不曾面對的新題目，就是即將於明年上路的十二年國教。對此，《人才白皮書》分組召集人的意見，卻與教育部截然不同。白皮書小組建議不要濫推全面免學費，以便將部分經費省下來做好高中職均質化。這個建議合情合理，也是十二年國教成功最關鍵的一環，但遭教育部悍然拒絕，只因該部根本不敢碰高層「全面免學費、不排富」的詔示。我們不厭其煩，再問一次：既然定案的指示都不能碰，寫一本無濟於事的大塊頭白皮書幹什麼？

不少政府部門習慣於用自己的邏輯、以自己的步調去處理政務，完全不理會問題的急迫性與社會的焦慮感。廿個月前民間人士向政府提醒短期迫切危機，而撰寫白皮書卻是要提出長期的解決方案！或許應該要有人以一句凱因斯的名言「長期，我們都已亡故」來提醒教育部吧。