商業週刊／一紙臺紐協定 解開臺灣經貿死結
文／吳美慧
「如果你們能夠幫我寫服貿的問題，把這些疑慮釐清的話，那我一定承諾你，我趕快去把這件事促成，」七月四日，經濟部長張家祝低姿態的拜託媒體，幫忙澄清外界對兩岸服務貿易協定（簡稱兩岸服貿）疑慮，張家祝口中的「這件事」，指的是臺灣與紐西蘭經濟合作協定（ECA）。
六月二十一日簽訂的兩岸服貿協定，迄今各界仍爭論不休，不到半個月，臺紐ECA也有進展。談判了逾一年的臺紐ECA一旦敲定，有兩大意義。從國家層面來看，紐西蘭是臺灣與已開發國家、非邦交國，簽署的第一個經濟合作協議，意味着，臺灣在國際經貿合作上「跨出」重要的一步。
爲什麼與紐西蘭簽訂ECA這麼重要？「紐西蘭是TPP（跨太平洋夥伴關係協議）及RCEP（東亞區域全面經濟夥伴關係）會員國，臺灣若成功走出這一步，對後續與新加坡等其他國家談判有利，」中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年分析。
從二○一二年開始協商的臺紐ECA，協議內容包括貨品貿易及服務貿易。貨品貿易部分牽涉到農產品、工業產品相互開放進口，且都以零關稅爲目標。一旦開放，過去在進出口項目中的產品，都會因關稅降低、甚至全數取消，成本降低，成了最先且直接的受惠者。
過去四年，臺灣從紐西蘭進口的產品以乳品、肉類、水果、堅果、羊毛、紙與紙板爲主，金額從二○○九年的四億五千九百萬美元，攀升到二○一二年的六億九千萬美元。同時，臺灣出口到紐西蘭的產品以不鏽鋼、自行車、電腦、電子機械、塑膠及橡膠產品爲主，出口金額從二億九千七百萬美元，上升到五億二千二百萬美元。
第二個意義是，消費者可以直接明顯感受到餐桌上的食物變得比較便宜。「簡單說，以後你可以吃到便宜的奇異果、蘋果和奶粉。」中華民國國際經濟合作協會理事長王鍾渝說。
以紐西蘭特產的奇異果爲例，市場上四顆賣五十元，簽了臺紐ECA後，合理價位應降到四十元。有嬰幼兒的家庭感受會更強，嬰幼兒奶粉約可降價一成，約能省下一個便當的錢。
家庭主婦到超市買水果時選擇變多，不一定要買美國蘋果，可選較便宜的紐西蘭蘋果。拿掉進口關稅，餐桌上的牛肉、羊肉、乳酪、奇異果、蘋果價格都可下降，是另種抑制物價上漲的手法。
一刀兩刃，同樣一件事，有好處，自然也會有衝擊。農業，首當其衝
「紐西蘭的農產品出口多集中在乳製品及肉類，對臺灣農業影響層面應該不會太大，」劉大年說。中華經濟研究院評估，一旦雙邊完全開放，關稅調降至零，臺灣農業的產值將減少新臺幣約四十九億七千餘萬元，減幅約一．六六％。
犧牲了農業，但可能換取工業與服務業約七百八十六億元產值，以及可增加四萬五千人的就業機會。開放，有得就有失，得失之間，政府如何權衡與協助產業，是爭論應不應該開放前，更重要的課題。