全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行行長林建華：建議加快修改《中國人民銀行法》，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架

2024年全國“兩會時間”開啓，全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行黨委書記、行長林建華帶來關於加快修改《中國人民銀行法》的建議。林建華建議，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架；完善人民幣管理規定，提高立法前瞻性；健全中國人民銀行的治理制度，完善履職手段。

《中國人民銀行法（修改）》已列入十四屆全國人大常委會立法規劃第一類項目。自2003年該部法律修改以來，特別是黨的十八大以來，我國不斷推進金融實踐創新、理論創新、制度創新，走出了一條中國特色金融發展之路。對照黨中央決策部署和金融發展方向，迫切需要進一步完善《中國人民銀行法》，推動開創新時代金融工作新局面。

林建華指出，建設金融強國，服務中國式現代化的需要。中央金融工作會議提出加快建設金融強國的戰略目標，要求金融系統胸懷“國之大者”，爲以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

落實金融體制改革重大部署，建設現代中央銀行制度的需要。爲推動相關制度更加成熟、更加定型，有必要修改《中國人民銀行法》，支持形成專業高效的央行治理機制，助力國家治理體系和治理能力的現代化。

深化金融供給側結構性改革，推動金融高質量發展的需要。當前和今後一個時期，需要堅持營造良好的貨幣金融環境，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，健全金融機構、金融產品和服務以及金融市場體系，防範化解系統性區域性金融風險，這些都與人民銀行的工作密切相關。爲此，在《中國人民銀行法》中，需要進一步豐富完善央行定位和職責，在法律框架下促進金融改革發展行穩致遠。

針對當前現實需求，林建華從四方面對修改《中國人民銀行法》提出建議：

一是堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，落實黨中央、國務院對中國人民銀行的職責要求。建立健全黨管金融的體制機制，切實把黨的領導的政治優勢、制度優勢轉化爲金融治理效能。以中國人民銀行“三定方案”爲依據，落實制定審慎監管基本制度、系統重要性金融機構和重要金融基礎設施監管、金融業綜合統計等職責要求。

二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。完善貨幣政策工具箱，進一步健全市場化利率形成、調控和傳導機制，保證貨幣政策調控科學合理有效。建立宏觀審慎政策框架，加強跨週期和逆週期調節，健全金融機構宏觀審慎政策工具箱。

三是完善人民幣管理規定，提高立法前瞻性。積極迴應數字經濟條件下社會公衆對法定數字貨幣的需求，在《中國人民銀行法》修改中提高立法前瞻性，完善數字人民幣頂層設計，爲發行數字貨幣留出法律空間。防範虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止製作和發售數字代幣。

四是健全中國人民銀行的治理制度，完善履職手段。繼續堅持中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。完善中央銀行會計制度和財務預算管理制度，完善財務緩衝和利潤分配製度，增強中央銀行財務實力，爲依法履職提供堅實支撐。健全人民銀行的履職手段，完善人民銀行履職所需的檢查監督和監管措施規定，加大對金融違法行爲的處罰力度。