努力完成全年目標，政治局會議部署加力推出增量政策

三季度以來，隨着主要經濟指標增速放緩、穩增長壓力加大，宏觀政策不斷加力。

中共中央政治局9月26日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議指出，我國經濟的基本面及市場廣闊、經濟韌性強、潛力大等有利條件並未改變。同時，當前經濟運行出現一些新的情況和問題。要全面客觀冷靜看待當前經濟形勢，正視困難、堅定信心，切實增強做好經濟工作的責任感和緊迫感。

會議強調，要抓住重點、主動作爲，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

努力完成全年目標

國家統計局近日公佈的8月份經濟數據顯示，工業生產、居民消費、投資等多項指標低於市場預期。1~8月，全國固定資產投資同比增長3.4%，增速較前7個月回落0.2個百分點。8月份，社會消費品零售總額同比增長2.1%，增速較上月回落0.6個百分點；規模以上工業增加值同比增長4.5%，比上月回落0.6個百分點。

由於7月和8月經濟增速修復放緩，多家市場機構預計，三季度中國國內生產總值（GDP）同比增速或低於二季度的4.7%。市場普遍認爲，爲完成全年5%左右的經濟增長目標，穩增長政策加碼的緊迫性上升。

中國人民大學經濟學院教授於澤分析，前三季度經濟增速逐季放緩有極端天氣擾動等季節性、超預期因素影響，也有居民、企業和地方政府的資產負債表修復較爲緩慢，導致信心不足的問題。但是，實際GDP和名義GDP增速之間剪刀差長期持續、房地產市場持續處在嚴重低位、一線城市消費增速領跌等問題證明當前不是簡單的信心問題和週期性問題，需要更爲綜合地研判。

政治局會議對財政政策、貨幣政策、房地產市場、資本市場等都作出明確部署。會議強調，要加大財政貨幣政策逆週期調節力度，保證必要的財政支出，切實做好基層“三保”工作。要發行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發揮政府投資帶動作用。要降低存款準備金率，實施有力度的降息。要促進房地產市場止跌回穩，對商品房建設要嚴控增量、優化存量、提高質量，加大“白名單”項目貸款投放力度，支持盤活存量閒置土地。

9月24日，央行宣佈近期將出臺降準、降息、降存量房貸利率等一攬子政策，力度超出市場預期。分析認爲，這套政策“組合拳”對於提振市場信心、激發主體活力、穩定信用水平、增強金融支持實體經濟的可持續性等將起到重要作用，釋放了強化政策協同、着力推動全年經濟增長目標實現的積極信號。

此前國家發改委也明確表示，有條件、有能力、有信心實現全年經濟社會發展目標任務。國家發展改革委政策研究室主任金賢東19日在發佈會上表示，下階段重點在五個方面發力：一是加快推進重點改革任務落地，二是加大宏觀調控力度，三是深入實施擴大內需戰略，四是加快建設現代化產業體系，五是加大保障改善民生力度。

促消費和惠民生結合起來

當前經濟運行的一大堵點在於有效需求不足。從投資來看，國家統計局數據顯示，1-8月，全國固定資產投資（不含農戶）同比增長3.4%，低於上半年0.5個百分點。

國家統計局新聞發言人劉愛華9月14日在國新辦發佈會上表示，7月和8月的投資活動受到極端天氣因素影響，部分地區的工程施工受到持續高溫等極端天氣影響而出現回落。但從總體上看，投資保持了規模擴張、結構優化的發展態勢。

從消費來看，儘管有暑期出行、家電等消費品以舊換新等因素帶動，8月社會消費品零售總額同比增速放緩0.6個百分點至2.1%，環比則由增長0.27%轉爲下降0.01%。分項來看，在暑期出遊旺盛等因素帶動下，餐飲收入同比增速加快0.3個百分點至3.3%，但商品零售額增速回落0.8個百分點至1.9%。

於澤分析，商品消費對應的是製造業下游，而製造業下游有着大量的民營企業，所以在商品消費不振的情況之下，這輪復甦過程中，民營企業就會感覺復甦的壓力很大。同時，商品消費增速放緩對於文旅拉動經濟的力量也在不斷減弱，因爲文旅目前的產業鏈只集中在餐飲和住宿這兩個維度，對當地深度產業拉動力量就會逐漸放緩。

政治局會議指出，要把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入羣體增收，提升消費結構。要培育新型消費業態。要支持和規範社會力量發展養老、托育產業，抓緊完善生育支持政策體系。要加大引資穩資力度，抓緊推進和實施製造業領域外資准入等改革措施，進一步優化市場化、法治化、國際化一流營商環境。

中央財經領導小組辦公室原副主任楊偉民日前在第六屆外灘金融峰會期間表示，要把提高居民收入和增加居民消費放在更高位置上。擴大消費，短期政策支持是必要的，但從長期看，更要形成消費持續擴大的內生機制。消費的背後是收入，收入的背後是就業。他表示，要發展壯大民營經濟，着力擴大市場化就業。民營經濟是擴大就業的主體，擴大消費必須擴大就業，而擴大就業必須更加積極地發展壯大民營經濟。

《中共中央 國務院關於實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》（下稱《意見》）9月25日發佈，這是22年來我國就業領域內級別最高、最重要的文件，也是新時代以來，首次從中央層面出臺的促進就業指導性文件。

《意見》提出以不發生規模性失業風險爲底線，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，部署了強化宏觀調控就業優先導向、拓展高校畢業生等青年就業成才渠道、完善覆蓋全民的就業公共服務制度、保障平等就業權利等二十四條舉措。