內外並治違規佔用資金

近段時間，珍寶島藥業、青海華鼎等多家上市公司因存在違規佔用資金情形，被監管部門採取監管措施。

違規佔用上市公司資金，是A股市場久治難愈的痼疾。儘管近年來監管部門嚴查密防，這一情況有所好轉，但受行業競爭加劇、經營壓力變大等因素影響，違規佔款現象仍然頻現，且手段更加隱蔽複雜。通過提前支付款項、虛構投資、隱瞞關聯關係等形成資金佔用的亂象層出不窮，防不勝防。

表面上是違規佔用公司資金，水面之下潛伏着更爲錯綜複雜的違法行爲。除了常見的關聯交易、信披違規等勾連之外，部分公司還存在明顯的財務造假行爲。例如，5月17日，某公司公告，收到新疆證監局出具的行政處罰決定書，因涉及虛增營業收入及控股股東佔用資金問題，公司被實施其他風險警示。

上市公司姓“公”，須對公衆負責，將屬於公司及全體股東的資金私自佔用、違規使用，危害重重。既踐踏了證券法、公司法以及上市公司監管指引等法律法規劃定的紅線；也有損公司持續經營發展，因大股東未如期歸還佔用的鉅額資金，導致上市公司淪爲ST公司，甚至不得已退市破產的情況時有發生；此外，還侵害了中小投資者合法權益，背離了公司爲全體股東謀福利的初心使命。

嚴打違規佔用資金已成爲市場共識，問題在於如何打得精準、打得到位，通過直擊要害、紮緊制度的藩籬，更好淨化資本市場生態。

打得精準，關鍵是抓住始作俑者。一些公司大股東、實際控制人現代企業管理意識薄弱、規矩意識不強，隨意挪用、劃轉公司資金，漠視中小股東權益，把上市公司當作“搖錢樹”，是佔用上市公司資金的始作俑者。要緊盯這些“關鍵少數”，強化追責約束，包括對違規佔用責任人單獨立案、從重甚至頂格處分等。只有約束住了“關鍵少數”的手腳，督促其在關鍵崗位履職盡責，有所爲、有所不爲，上市公司纔可能守法經營、提質增效。

打得到位，還需用重典。目前來看，對於佔用上市公司資金，大多是以信披違規進行處罰，民事賠償和刑事追責偏少。如果違法違規行爲不會受到嚴懲，也就不怕再犯，先還清舊賬應付監管、風頭過後再佔用新款的現象難免就會出現。因而未來還需提高違法成本，加大對資金佔用的刑事、民事追責力度，進一步暢通中小投資者維權渠道，以立體式追責、違法者“人財兩空”的嚴懲重罰，讓躍躍欲試者不敢伸出佔用公司資金的手。

外靠法治的剛性約束，內靠自覺的公司治理。從監管部門披露的情況看，不少上市公司違規佔款涉及的金額觸目驚心，多達數十億元乃至上百億元之巨，反映出部分公司內部控制形同虛設。上市公司寄託着廣大投資者的信任，應把精力放在優化治理、搞好經營、提升業績上，通過完善內部管理機制和監督體系，對大股東行爲進行有效制約，提高公司運作的透明度和規範性。否則，在嚴重資金佔用且不予整改已被納入規範類退市的當下，很可能因小失大、得不償失。

只有多措並舉、內外發力，才能杜絕資金的違規佔用，使上市公司整體治理水平得到明顯提升，更好保護中小投資者利益，推動資本市場平穩健康發展。 （作者：李華林 來源：經濟日報）