科學家新視野－大陸「禁廢令」對臺廢紙供應鏈的影響
2018年初，中國大陸啓動禁廢令後，拒絕歐美出口的廢棄物，影響了臺灣各大紙廠，進口廢紙量大量增加，臺灣廢紙回收廠是否會面臨倒閉危機？若回收體系崩解，是否會衍伸環境問題、臺灣是否會因爲中國大陸禁廢令淪爲世界垃圾場？本文認爲反而因爲禁廢令，創造了臺灣紙回收產業轉型的契機。
中國大陸2017年發佈《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（簡稱禁廢令）之後，臺灣造紙工業同業公會每年統計的七十餘家造紙廠會員數據，可看出臺灣近年採購廢紙的供應鏈情況，包括各紙廠各年度收購的廢紙量，和廢紙做成回收紙的類別等；數據顯示國內回收和國外進口的廢紙量、廢紙製成的回收紙與紙板總量，皆逐年上升。這說明了，雖然進口廢紙，但造紙廠購買國內和國外廢紙的比例沒有太大改變，且供應鏈中生產回收紙與回收紙板的需求也同時成長，臺灣的回收體系不會因爲禁廢令而崩解。
臺灣的廢紙回收供應鏈爲何要進口廢紙？首要是補足國內廢紙量的不足，另外是國內廢紙經過多次回收再利用，紙張品質不佳，必須以進口廢紙的纖維強度來彌補物理性質不足，滿足客戶的品質需求，例如較高品質的美國廢紙。
但中國大陸頒佈「禁廢令」確實影響臺灣造紙廠和回收產業。因爲國內歷年廢紙的成本低於進口廢紙，且國內廢紙市場的供給小於需求，即使屢屢發生廢紙內混有雜物、灌水等情事，品質並不穩定的國內廢紙仍然能順利進入廢紙回收供應鏈；這個現象在2017年產生改變的契機，因爲禁廢令驗收雜質的標準相當嚴格，雜質需低於0.5％，導致國際廢紙價格大跌。此局勢的轉變，直接影響到國內廢紙的供應鏈，相對便宜的國際廢紙大量進入臺灣，雖然臺灣本身需求的廢紙量也增加，但卻相對壓縮了國內廢紙的競爭力，最直接影響的產業端即是「未經分類的廢紙中、大盤商」。這個契機，或許可讓工紙廠在供給與需求較爲平衡的條件下，刺激長年來無法提升國內廢紙品質的慣例。
2018年資料顯示，約佔整體廢紙6.6％、約計19萬噸沒有分類的廢紙，無法進入廢紙供應鏈。這些沒有分類的廢紙會隨着一般廢棄物，進入縣市公有焚化爐，相當於1座焚化爐600噸的每日處理量。爲了更健全國內廢紙供應商的體質，從循環經濟的觀點，如何有效輔導目前廢紙分類尚未健全的大、中盤廢紙商，協助建置廢紙分類設備及人力，提高國內廢紙的品質，達到工紙廠驗收的標準，纔是面對中國大陸禁廢令最好的解決方案。
臺灣或可借鏡美國廢紙系統，建構有誘因的分類制度，國際具規模的主流廢紙出口國的規範有二項：「禁含物／雜物」及「禁含雜紙／不合格廢紙」。這個規範依照廢紙中的雜物及雜紙比例，來決定廢紙的市場售價，越乾淨的廢紙，價格越高。只要工紙廠重新建立廢紙檢收的遊戲規則，落實執行，讓廢紙商有廢紙分類的經濟誘因，廢紙商爲了利潤，將更有意願配合分類作業。政府積極輔導和廢紙商的成功轉型，有望創造出更爲健全的紙類產業環境。