進一步全面深化改革必須堅持系統觀念（學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·進一步全面深化改革的重大原則）

顧海良

內容提要

進一步全面深化改革、推進中國式現代化，對改革的系統性、整體性、協同性提出了更高要求。必須堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關係，使各方面改革相互配合、協同高效。

黨的二十屆三中全會《決定》提出進一步全面深化改革的重大原則，其中包括“堅持系統觀念”。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民堅持系統觀念，着力增強改革系統性、整體性、協同性，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，取得歷史性偉大成就。總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，進一步全面深化改革，必須貫徹“堅持系統觀念”這個重大原則，強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統佈局，使各方面改革相互配合、協同高效。

堅持系統觀念是改革的重要思想和工作方法

習近平總書記指出：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”萬事萬物是相互聯繫、相互依存的。堅持系統觀念是馬克思主義唯物辯證法的內在要求，強調堅持用普遍聯繫的、發展變化的、統籌兼顧的觀點觀察事物，認識和把握事物發展規律。我國是一個發展中大國，仍處於社會主義初級階段，正在經歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發展、調整利益關係往往牽一髮而動全身。只有堅持系統觀念，才能把握全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關係，通過歷史看現實、透過現象看本質；才能以全局觀念謀劃各項改革舉措之間的協調配套，推動各領域各方面改革同向發力、形成合力，增強整體效能；才能更好注重系統集成，爲前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想和工作方法。

新時代，在全面深化改革的進程中，堅持系統觀念得到了充分運用。習近平總書記指出：“全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經濟社會發展各領域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個複雜的系統工程。”隨着改革不斷深入，我們高度重視各個領域各個環節改革的關聯性、互動性，強調在各項改革協同配合中全面深化改革。對涉及面廣的改革，我們既抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住“牛鼻子”，重點突破、攻堅克難，同時又推進配套改革，形成各項相關改革協同推進的合力，消除各項改革措施相互牽扯甚至相互牴觸的問題。

堅持系統觀念貫穿於我們黨推進國家治理體系和治理能力現代化的全過程。新時代的全面深化改革，是一場國家制度和治理體系的深刻變革。我們黨始終堅持突出制度建設這條主線，堅持系統觀念，把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強制度創新聯動和銜接配套，不斷健全制度框架，築牢根本制度、完善基本制度、創新重要制度，提升改革綜合效能。

堅持系統觀念，離不開黨中央對全面深化改革的集中統一領導。改革進入深水區，涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深前所未有。只有始終堅持黨中央集中統一領導，才能增強各項改革的系統性、整體性、協同性，使改革方向目標清晰、戰略部署明確、方法路徑高效。黨的十八屆三中全會後，黨中央成立全面深化改革領導小組。黨的十九屆三中全會後，中央全面深化改革領導小組改爲中央全面深化改革委員會，自上而下形成黨中央領導改革工作體制機制。正是在黨中央的堅強領導下，我們統籌謀劃、協同推進各項改革工作，注重把握各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，統籌改革發展穩定的關係，統籌改革的各個方面、各個層次、各個要素，推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合。

進一步全面深化改革必須堅持系統觀念，處理好一些重大關係

進一步全面深化改革、推進中國式現代化，面臨的各種矛盾更爲錯綜複雜，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更高。習近平總書記強調：“強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統佈局，使各方面改革相互配合、協同高效。”黨的二十屆三中全會《決定》提出：“處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關係”。我們要堅持系統觀念，處理好這些重大關係，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性。

處理好經濟和社會的關係。經濟發展是社會發展的基礎，社會保持穩定並不斷髮展是經濟發展的前提。處理好經濟和社會的關係，既要始終聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把深化經濟體制改革作爲進一步全面深化改革的重點，又要堅持在發展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的嚮往，實現二者的良性互動與協調發展。

處理好政府和市場的關係。發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關係。處理好政府和市場的關係，必須講辯證法、兩點論，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，同時更好發揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

處理好效率和公平的關係。效率和公平互爲條件、相互促進，效率的提高要以公平爲前提，公平要建立在效率的基礎上。中國式現代化既要創造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平。處理好效率和公平的關係，就要進一步解放和發展生產力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，同時不斷提升發展的平衡性、協調性、包容性，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。

處理好活力和秩序的關係。良好的社會秩序是社會活力迸發的前提和保障，社會活力的迸發則會進一步促進形成良好的社會秩序。中國式現代化應當而且能夠實現活而不亂、活躍有序的動態平衡。處理好活力和秩序的關係，要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，維護社會穩定，同時充分調動人民羣衆的積極性、主動性、創造性，讓創新創造的活力充分涌流、競相迸發，爲進一步全面深化改革創造安定有序又充滿活力的社會環境。

處理好發展和安全的關係。發展和安全是一體之兩翼，安全是發展的前提，發展是安全的保障，只有二者同步推進，才能實現國家長治久安和可持續發展。要貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全和重點領域安全。必須統籌發展和安全，堅持發展和安全並重，推動實現高質量發展和高水平安全良性互動。

堅持系統觀念，抓好改革落實

深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，就要深刻理解和把握進一步全面深化改革、推進中國式現代化對堅持系統觀念提出的新要求，齊心協力抓好改革落實，形成推進改革開放的強大合力。

以全局觀念和系統思維謀劃推進改革。習近平總書記指出：“改革要更加註重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能”。新時代全面深化改革是在總目標引領下統籌部署、分領域推進的。黨的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，並提出“六個緊緊圍繞”。黨的二十屆三中全會明確進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，並提出“七個聚焦”，增加了安全領域，對各領域目標要求也與時俱進作了豐富和完善。這些目標要求都是進一步全面深化改革的題中應有之義。“七個聚焦”既抓住根本、突出重點，又堅持全局觀念和系統思維，將改革視爲一個有機整體，對改革進行整體謀劃、系統佈局。我們要全面理解和把握進一步全面深化改革的總目標，既準確領會每個“聚焦”的鮮明指向和豐富內涵，又對照總目標把握好相互之間的內在聯繫，確保各領域改革相互促進、協同配合，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。

把堅持系統觀念貫穿於推進中國式現代化全過程。習近平總書記指出：“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題”。黨的二十屆三中全會《決定》注意把握緊緊圍繞推進中國式現代化、落實黨的二十大戰略部署來謀劃進一步全面深化改革。推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進。因此，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，抓好改革落實，要在推進中國式現代化的宏闊視野下，堅持系統觀念，把各項重大改革舉措的落實統一於推進中國式現代化這一系統工程。比如，《決定》圍繞教育、科技、人才這個中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，提出構建支持全面創新體制機制；圍繞城鄉融合發展這個中國式現代化的必然要求，提出完善城鄉融合發展體制機制；圍繞開放這個中國式現代化的鮮明標識，提出完善高水平對外開放體制機制；圍繞發展全過程人民民主這個中國式現代化的本質要求，提出健全全過程人民民主制度體系；圍繞法治這個中國式現代化的重要保障，提出完善中國特色社會主義法治體系；等等。堅持系統觀念進一步全面深化改革，必須深刻把握各項重大改革舉措與中國式現代化之間的內在關係，緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題，加強頂層設計、總體謀劃，增強各方面改革的系統性、整體性、協同性，以進一步全面深化改革開闢中國式現代化廣闊前景。

(作者爲教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

《 人民日報 》( 2024年08月12日 09 版)