解讀|北京義務教育入學新政:加大多校劃片力度,嚴禁違規選拔,規範民辦學校

北京市2021年義務教育入學政策有三大亮點,也是今年政策的三大重點

4月19日,北京市教委印發《關於2021年義務教育階段入學工作意見》,並召開各區教委主要負責人會議佈置義務教育入學工作。

近年來,北京市適齡兒童入學人數學位供給數量矛盾突出,又疊加社會教育焦慮白熱化,進而導致“擇校熱”、學區房價格飆漲、入學秩序失範等問題。

21世紀經濟報道記者梳理髮現,北京市2021年義務教育入學政策有三大亮點,也是今年政策的三大重點:多校劃片在穩妥推進多年後有重大進展;對通過競賽、面試等違規小升初擇校仍將高壓治理;嚴格控制民辦學校跨區招生。

多校劃片成爲主要入學形式

多校劃片一直是近年來北京市義務教育入學政策的重點。

這項政策的初衷是遏制炒作學區房,也就是說,以往單校劃片時,通過購買名校所在的學區房就可以入學,但實行多校劃片後,購買了學區房也有可能被劃到臨近的非名校。從而爲學區房降溫。

但這項政策的弊端在於,如果只是在零星或者部分學區實行,並不能遏制學區房炒作,反而可能倒逼潛在購房者爭搶沒有實行多校劃片的名校學區房,加速價格上漲。

北京市從2017年就提出幼升小的多校劃片政策,但此後學區房價格仍一路上漲。

因此,今年政策出現了一個重要變化:首次提出以多校劃片爲主。

據報道,今年北京市將進一步加大多校劃片力度,穩妥推進以多校劃片爲主,單校劃片和多校劃片相結合的入學方式,要求各區嚴格執行已經公佈的多校劃片政策。

從2017年出現以來,不管是北京市還是各區的入學政策中,多校劃片都是穩步推進的,這已經給以多校劃片爲主甚至今後完全實行多校劃片積累了經驗。從以下北京市和海淀區歷年政策文本就可以看出:

從2017年至2020年,北京市政策提出的都是“單校劃片和多校劃片相結合的入學方式”,但推行方式的表述並不相同,2017年的提法是“積極穩妥探索”,2018年和2019年變成了“穩妥推進”,到了2020年又變成了“積極穩妥推進”。

再以教育強區海淀區的政策變遷爲例。由於各區具體負責義務教育入學工作,因此區級政策規定得更爲具體,海淀區多校劃片就給出了具體的時間表:

事實上,雖然海淀區2017年就提出了多校劃片政策,但直到2019年,纔有個別小學真正落地了這項政策。不管是在入學人數摸底等操作技術方面,還是在對家長抗拒意願的安撫方面,多校劃片政策落地都需要時間和經驗積累。

近年來,在北京市發佈當年義務教育入學政策之前,都會出現學區房價格或暴漲或小幅上漲的現象。那麼,2021年穩妥推進以多校劃片爲主的政策實行後,學區房價格會否得到控制?

業內人士認爲,入學政策對學區房價格的抑制效應有限,首先,學區房價格變化在受入學政策影響之外,還受到其他因素影響;其次,教育資源不均衡長期存在,海淀區、西城區教育實力仍高於其他區,因此仍會有家長傾向於在此處購房。

嚴禁接收簡歷選拔學生

名校學位有限,因此以往通過各種手段挑選生源,這違反了就近入學原則。

2021年,北京市強調要嚴肅執紀問責,維護入學秩序。嚴禁以考試成績和各類競賽證書、培訓競賽成績、考級證明等作爲招生依據,嚴禁以面試、評測、接收簡歷等各種形式選拔學生,嚴禁學校和校外培訓機構以培訓班校園開放日夏令營等形式提前選拔學生。嚴禁任何學校以實驗班、特色班、國際部、國際課程班等名義招生。

近年來,名校挑選生源的違規手段常換常新。2021年新增加了嚴禁以接收簡歷的形式選拔學生。據報道,這是因爲,部分初中名校一直存在非公開接收小學六年級學生簡歷的情況:接收簡歷的日期等消息在家長羣中流傳,家長們將學生簡歷和綜合素質評價手冊等資料遞到學校傳達室後,等待學校電話通知。

此外,小學生學科競賽也屢禁不止。雖然教育部公佈了中小學學科競賽白名單,但仍有白名單之外的競賽變換名目存在。比如曾舉辦了30多年的“迎春杯”被叫停後,“變身”爲ACM(Association for Computing)主辦的程序設計能力展示活動,教育部網站消息稱,2018年12月,北京市教委認定其爲違規變相舉辦的學科類競賽,並緊急叫停。但據報道,到了2020年,這項活動又“變身”爲“中國數學資優生網絡科普(春季)活動”。

嚴格控制跨學區、跨區招生

北京市教委《關於2021年義務教育階段入學工作的意見》還規定,進一步強化免試就近的要求,市區兩級教育行政部門要嚴格控制跨學區、跨區招生。

在小學和初中階段,跨學區、跨區招生主要存在於公辦學校寄宿生和民辦學校招生中。近年來,這兩種形式的招生都受到越來越嚴格的限制。

在公辦學校寄宿生招生方面,北京市2018年提出“城六區逐步降低公辦學校寄宿招生數量和招生比例”;到2019年,明確規定“寄宿招生計劃比去年減少10%”;到2020年,則實行“公辦寄宿招生實行電腦隨機錄取”。

在民辦學校招生方面,規範舉措亦越來越嚴格。首先,北京市連續多年強調民辦學校與公辦學校同步招生,到2020年,這一政策細化爲“與公辦學校同步報名、同步開展錄取、同步註冊學籍”。

其次,當出現報名人數超過招生計劃的情況時,漸進落實搖號隨機錄取。2018年要求“可以引導學校採取電腦隨機派位方式招生”,2019年要求“指導學校採取電腦隨機派位方式招生”,2020年要求“實行電腦隨機錄取”。

再以海淀區民辦學校招生管理爲例,2019年開始要求“以招收海淀區學生爲主”。

業內人士認爲,民辦學校與公辦學校同步招生的管理將更爲嚴格。教育部近日發佈的《義務教育質量評價指標》再次強調,規範公辦民辦學校同步招生,嚴禁違規跨區域、考試掐尖招生。

目前,所有省份全部出臺了規範義務教育學校招生入學的實施意見。教育部基礎教育司司長呂玉剛2020年12月曾表示,“十三五”期間,全面建立公民辦義務教育學校一視同仁、互不享有特權的招生入學機制,促進了公民辦學校公平發展,有效緩解了擇校熱和家長焦慮,推動民辦學校從“搶好生源”向“教好學生”的轉變,促進營造良好教育生態。