教育專家：民辦校經費管理該規範了

5月14日，修訂後的《民辦教育促進法實施條例》（下稱實施條例）正式發佈，自今年9月1日起施行。

自《民辦教育促進法》修訂至今，我國的民辦教育一直處於改革調整期，實施條例的發佈將加速這一進程。

實施條例在加強黨對民辦學校的領導、營造更加公平的辦學環境、維護教育管理秩序、保護受教育者合法權益、鼓勵和支持社會力量參與辦學等方面作出了相應規定，這些規定將對民辦教育產生什麼影響？在新的政策環境下，義務教育階段民辦學校如何辦得更好，如何辦成人民滿意的教育？

就相關問題，《民生週刊》記者採訪了中國教育科學研究院教育發展與改革研究所所長、全國民辦教育協作創新聯盟理事長吳霓，北京師範大學經濟與工商管理學院教授、《中國民辦教育產業發展報告》主編楊娟。

民生週刊：新修訂的實施條例進一步強調了民辦教育事業的公益性，刪除了“合理回報”相關條款，尤其對實施義務教育的民辦學校作出了較多的規定，這對民辦教育會產生什麼影響？

吳霓：民辦教育事業的公益性就是要落實教育立德樹人的根本任務。自2016年11月《民辦教育促進法》修訂到現在，已經過去4年多，對於義務教育階段不得舉辦營利性民辦學校的規定，民辦學校舉辦人都已經有心理準備和選擇的安排。

實施條例出臺並不會對他們造成大的衝擊。因爲在這4年多的時間裡，他們已經做好了相應的調整，想要退出的舉辦者，大部分已經退出。

此次實施條例還進一步規定實施義務教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校，也不得轉爲民辦學校，其他公辦學校不得舉辦或參與舉辦營利性民辦學校。這對於規範民辦教育發展環境、維護和諧的教育生態具有重要意義。

同時，從對民辦學校實行分類管理登記的角度來看，由於義務教育階段民辦學校都是非營利性質，也基本理順了這一類民辦學校的登記管理。當然，實施條例對義務教育階段民辦學校進行關聯交易進行了限制，這將會對這類學校產生較大的影響，也可以說會進一步規範這一類學校的辦學行爲。

楊娟：2018年，實施條例的修訂草案送審稿就已經出來了，直到近日才正式公佈，原因之一是民辦教育的發展特別快。比如，在線教育佔比越來越大，也需要進行規範。

非營利性民辦學校，並不是不盈利，而是盈利收入不能拿走，要留在學校，用於學校建設及再發展。

但企業畢竟還是有追求利潤的目的，可能通過關聯交易，把利潤當作成本支出。實施條例對此作了周密設計。

民生週刊：根據修訂後的《民辦教育促進法》及實施條例，對於義務教育階段民辦學校來說，今後哪些方面的監管會加強？

吳霓：我國民辦學校是在改革開放後誕生的，發展基礎比較薄弱，發展過程中得到了很多支持，其中最大的就是公辦條件的支持。這是我國民辦學校發展過程中的一個特殊情況。因此，在政策完善後的下一步發展，就是要讓民辦的完全歸於民辦，實現規範化運營。

實施條例出臺之後，會規範“公參民”的學校。之前的“公參民”的學校今後要做到法人獨立、校園獨立、財務獨立、招生獨立、頒發學業證書獨立，這5個方面肯定會嚴查和徹底規範。

現在有些地方已經開始整治，肯定會波及比較大。這一類學校要進行選擇，或者政府根據舉辦時公辦因素佔比的情況進行強制性規定，是獨立成民辦學校，還是迴歸公辦學校。

楊娟：我估計對於民辦學校的審計力度很快會加強。原來很多學校不太重視財務，記賬不規範，不清晰，今後學校財務管理要更加規範。

對民辦學校的辦學今後也會加強監管。比如，會規範民辦學校招生行爲，民辦學校要與公辦學校同期招生。民辦學校可以開設特色課程，但是要向教育部門備案。另外，教材的使用也會加強管理，實施義務教育的民辦學校不得使用境外教材。

民生週刊：禁止關聯交易、公民同招等措施讓一些民辦學校的舉辦者有些憂慮，今後應該怎樣加大對民辦教育的支持？

吳霓：法律規定民辦學校的教師和受教育者與公辦學校的具有同等法律地位。同時，對非營利民辦學校政府還可以採取補貼、獎勵、激勵等扶持措施，享受公辦學校同等的稅收優惠。總之，非營利性學校肯定會受到更大支持，因爲他們的盈利都投入到學校的繼續發展中了。

此次實施條例明確，對“實施學前教育、學歷教育的民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以在審批機關覈定的辦學規模內，自主確定招生的標準和方式，與公辦學校同期招生”，是一個積極的支持措施。因此，地方政府在做區域教育規劃的時候，要對民辦學校的發展進行同步規劃，比如，某地要建一所學校，可以規劃建成民辦學校，由政府給予支持。實際上，辦一所民辦學校，政府的投入比辦一所公辦學校要少一些，因爲民營機構也承擔了一些師資、運營成本。

另外，現在社會支持民辦教育的氛圍還不是太濃厚，比如捐資辦學的氛圍和積極性還不夠足，今後還要加大政策的引導，營造良好的氛圍，形成全社會支持民辦教育的局面。

楊娟：國家要加大對非營利性民辦學校的投入。比如，很多民辦幼兒園轉成普惠園後口碑很好，百姓可以就近入園，價格也可接受。

但也有民辦幼兒園反映，教學質量有所下降，一些特色課程開不起來。所以，如果對一些民辦學校限價，政府的補助也要跟上，讓學校能正常運營。

民生週刊：從目前的發展狀況來看，民辦義務教育還存在哪些問題？

吳霓：有些民辦學校在運營的過程中，還是有些不規範的地方，存在一些不合理的行爲，今後要規避。比如，現代教育制度還沒有完全建立起來，很多學校是家族式管理、投資人管理等。還有，財務管理較爲混亂、教育教學組織不科學、教師流動性大等等，這影響了民辦學校的質量和可持續發展。民辦教育的質量需要進一步提升，要辦高品質的民辦學校。

楊娟：我們發現，民辦學校學生的學習壓力和負擔普遍比公辦學校大。在辦學的過程中，有些民辦學校爲了提高升學率，超前超綱教學，通過延長學生的學習時間出成績，這樣其實不利於學生的發展，也不符合民辦教育特色發展的方向。

民生週刊：在新政策背景下，民辦學校如何讓百姓滿意？

吳霓：第一，民辦學校要堅持黨的領導，將加強和完善黨建的要求落細落實。第二，要以立德樹人爲學校發展的根本目標，着眼於爲人民羣衆提供高質量的選擇性教育，成爲與公辦教育共同發展的教育類型。第三，要研究政策，充分了解和吃透民辦教育相關的政策，按政策辦學。第四，要重視師資的培養和培訓。很多民辦學校不重視師資培養，只是相互挖人，相互競爭。對老師只是使用，沒有培養，這樣不利於長遠發展。第五，學校管理制度化科學化，建立健全現代學校制度。

楊娟：要辦成人民滿意的教育，一方面是學校的辦學環境、師資、校園建設等硬件軟件讓人民滿意，也就是辦學質量讓人民滿意。另一方面收費也要合理。如果一所學校辦學質量高，但是價格太高，上不起，那人民也不會滿意。所以要有一個好的性價比，學校教學質量好，價格也能接受。（羅燕）