檢視國軍救災的嚴正問題（二）救災經費該親兄弟明算帳

▲國防部長嚴德發主持國防部因應瑪莉亞颱風災害防救會議。（圖／國防部提供）

文／特約撰述 林健華

國軍救災所花的經費，究竟誰該買單？從98年八八風災迄今，國防部救災所花的經費已接近20億元大關，由中央到地方，業管的各部會、地方政府全都兩手一攤，沒有任何單位願意沖銷救災經費，全由國防部買單，已嚴重壓縮國軍正常的教育訓練、後勤補保預算執行。

《災害防救法》第43條訂立災害防救經費，由各級政府依法所定應辦事項，編列預算。且規定各級政府編列的災害防救經費，如有不敷支應災害發生時的應變措施及災後之復原重建所需，應視需要情形調整當年度收支移緩濟急支應，不受預算法第62條及第63條規定之限制。

▲陸戰隊AAV—7兩棲登陸車在臺風來襲前，就已預置兵力至可能災區待命。（圖／國防部提供）

基於政府一體，國軍投入救災任務理所當然，但軍方所動用的兵力、車輛、機船、裝備都必須付出折舊、零件汰換、裝備壽期縮短等高昂成本，尤其，軍方動用的救災裝備，都屬作戰裝備，以陸戰隊AAV—7兩棲登陸車爲例，造價高達5、6億元，一次救災任務完成後，檢整、保養、零件汰換動輒上百萬元，還不包括出勤所用油料成本，如因救災碰撞損毀，不僅得花更多經費修復，還危及戰備任務執行。

理論上，國軍到那個地區救災，相關支出費用應由地方政府編列預算支應，但長期以來，從中央到地方，沒有一個單位以年度災害防治或預備金出過一毛錢，累積迄今，這筆爛帳已接近20億元大關，行政院只有一句「移緩濟急」，就要國防部全吞了，問題是，國防部雖將救災列入國軍任務之一，卻沒得到行政院覈准另以「救災」科子目編列年度預算，只能從年度正常預算中，按照救災花費項目尋找「類似」預算覈銷，嚴重壓縮正常教育訓練、戰備經費使用。

軍方人士大吐苦水說，審計部對國防部年度預算的執行、覈銷要求百倍嚴格於其他部會，救災視同作戰，國軍當然得誓死達成任務，但從中央業管單位到地方政府，大家都對「付錢」裝蒜，國防部再怎麼乾坤大挪移，也不可能經年累月虧空代墊，萬一被審計部糾正，搞不好承辦人員還得賠上前途、吃上官司。

▲救災官兵前進可能災區待命，人力費用也該算個帳吧！（圖／國防部提供）

有將領就指出，不管行政院、業管部會，還是地方政府，年度預算中都編有災害防救預算，也都編有第一、二預備金，就是用來支應救災所需，如果大家都能從年度預算中撥一點出來，可以減輕國防部單獨支應救災經費的壓力；將領說，雖行政院爲解決國軍救災支出經費歸墊問題，由國防部於106年4月25日修正「國軍協助災害防救辦法」，明定國軍協助救災所需相關費用，國防部可於主管預算項下，視需要移緩濟急支應，但吃的還是國防部年度正常預算，一樣排擠國軍正常施政。

主管過國軍救災業務的備役中將吳斯懷說，國軍救災後的經費覈銷，應該由內政部、經濟部、農委會、交通部、環保署、衛福部及原能會分攤，甚至行政院動用預備金給一點，不能由單一部會承受；也有退役承辦人指說，地方政府有錢放煙火、搞活動，卻不肯平攤救災費用，是吃定國防部，他強調，救災經費覈銷問題嚴重，該親兄弟明算帳了。