加快現代職業教育發展,地方政府應有所作爲

來源:中國教育報刊社

作者:葛昌明蒲公英評論特約評論員

2014年全國職業教育大會召開之後,以《加快發展現代職業教育的決定》的出臺爲標誌,中國職業教育跨入了黃金時代國家爲職業教育作出了一系列規劃藍圖,職業教育朝着優質高質量的方向快速發展。

但是,伴隨職業教育的深入改革,一些地方職業院校尚未適應職教改革快節奏步伐,舊有的一些矛盾、問題沒有得到有效破解,一些新的問題又凸顯出來。

一是職業教育改革的形式化傾向嚴重。從國家層面來看,職教政策不斷健全完善,職教改革不斷深入推進。爲落實國家職業教育政策,省、市、縣乃至職業院校都制定了相應的落實政策。但是,“以文件落實文件”容易使職教改革陷入紙上談兵。尚未吃透政策,地方便印發假大空”的文件,看似積極落實,實則對職教發展不利。

職業教育改革發展確實需要政策支持,但前提是政策有效、有用、有力,並落實到位。否則,職業院校可能會被政策束縛。以校企合作爲例,2018年,《職業學校校企合作促進辦法》出臺,旨在對職業院校的校企合作進行規範。但是,由於職業教育機制的不靈活,這一政策在傳導失靈。一些職業院校擁有實訓基地、實訓車間及大量設備,在校企合作上卻遲滯不前,根源在於地方對校企合作政策的理解有偏差,因爲執行不到位,讓好的政策打了折扣。

二是職業教育發展與地方政府的重視程度有距離。政府對職業教育的重視是職業教育發展的重要推手,但不同地區對職業教育的重視程度存在較大差異,原因在於:其一,對職業教育的定位不準確。政府還沒有將職業教育納入經濟社會發展大局,主體責任不清,履職不到位,職業教育經費保障機制不健全。其二,職業教育機制不健全。目前來看,職業教育與義務教育、普通高中教育仍有較大的差距

實際上,職業教育並不是職教一家之事,而是應該由政府主導,部門落實,行業企業及社會積極參與。2020年9月,教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》提出,逐步完善國家、省、校三級職業教育標準體系,引入評價體系,提出諸多指標性評選。近期,中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》也明確提出,“改革黨委和政府教育工作評價,推進科學履行職責”,旨在通過評價撬動地方政府對職業教育的重視、關注和投入。

三是對職業教育重要性的認識不足。用人單位準入門檻過低,企業不願承擔相應的實訓任務,產教融合問題還沒有解決好。一部分中職學校處於保生存的狀態,只能求升學——中職升高職、高職專升本,社會參與度不足,貢獻力有限,在精準扶貧、維持社會穩定、提升民族文化素質普及高中階段教育等方面,職業教育兜底保底作用不到位。

四是職業院校內部矛盾較多。目前來看,職業院校內部還存在諸多問題:學校辦學特色不明顯,專業雜,專業同質化;學校評價機制不健全,升學就業評價滯後;師資力量不足,學校編制覈定不合理,“雙師型”教師尤爲不足,文化課專業課、實習指導教師配比不合理,中職教師晉升職稱通道不暢;招生難,鞏固難,管理難,就業渠道窄;學校內部管理效率偏低,學校治理水平亟待提高。

加快發展現代職業教育,是時代發展所需,也是職教改革所急。強化職教改革政策落地生根,推動職教改革走向深入,需要地方政府有所作爲:充分發揮職業教育聯席會議制度作用,落實職業教育改革政策,爲職業教育發展創造良好環境;要正確評價督促職業教育發展,完善招工用工待遇提升制度;爲職業教育發展提供政策支持,理順政府、行業、企業、學校的關係;發揮企業優勢,加強現代學徒制試點、校企合作、校校合作機制建設,形成政府主導、部門落實、行業、企業、社會力量參與職業教育的長效發展機制。