海納百川》剝奪陸配參政權違法濫權（林清汶）

前南投縣議員史雪燕因陸配身分遭內政部解職，但史雪燕早已屆滿卸任。法律學者痛批，若內政部把大陸人民當外國人，已拿到身分證的十幾萬名陸配是否都違法？（史雪燕提供／楊靜茹南投傳真）

內政部以「未依國籍法放棄國籍」爲由，將具有「陸配」身分的南投縣前縣議員史雪燕女士解職。儘管史雪燕女士是遞補就任、且已卸任，她都曾是民選公職且資格無疑；如同去年，民衆黨原打算提名「中華兩岸婚姻家庭服務聯盟秘書長」徐春鶯女士爲不分區立委，「陸籍人士取得我國國籍者」是否必須放棄大陸國籍才能就任民選公職，即曾引發社會批評。

臺灣與中國大陸兩岸關係特殊，大陸禁止雙重國籍卻仍例外容許「中華民國國籍」乃基於一個「中國政策」所致。而我國承認雙重國籍，但對於陸配取得中華民國國籍，仍擁有中國國籍者並無法可排斥，亦無法請求其註銷國籍，乃當然之理。因此陸配依法成爲中華民國公民，進出、入大陸完全使用「臺胞通行證」，而非「護照」，與一般臺灣人民無異。因此，有陸委會作爲權責機關主管兩岸事務，透過海基會處理民間事務；而大陸則有國臺辦與海協會作爲對口單位，而並非「外交部」；而「大陸地區人民」與「港澳居民」所持用的入境證件是「中華民國臺灣地區入出境許可證」而非簽證，如果要居留臺灣，則必須申請臺灣地區居留證等符合其身份之居留證，而非外僑居留證，且在其他安排上與臺灣地區無戶籍國民不同。

因此，陸配成爲中華民國公民身分之後，有關其參政權之保障與限制，依據《兩岸人民關係條例》第21條規定，考量其對於我國自由民主憲政秩序認知之差異，期望更融入與認識臺灣社會及公共議題，故規定「設籍滿10年後始可登記爲公職候選人」、擔任公教或公營事業機關（構）人員及組織政黨等；至於參選活動以及當選後任職之資格條件等，因《兩岸人民關係條例》並未規定，自應與所有國人一樣，適用《各公職人員選舉罷免法》、《國籍法》、《公務人員任用法》及其他相關法令。現任國安會秘書長吳釗燮在擔任陸委會主委函覆司法院曾明確指出「大陸人民不適用國籍法，而應優先使用《兩岸人民關係條例》；基於陸配原本是大陸地區人民，在臺灣地區參選出任公職，自然應優先依照兩岸條例的規定。

臺灣現有陸配38萬多人，佔「外籍配偶與大陸（含港澳）配偶人數」將近百分之六十五；沒有一席立委和議員的陸配，顯然是弱勢中的弱勢，這對陸配既不合理、也不公平。

總之，臺灣原本是一多元、包容，富有活力的多元社會，陸配應與其他族羣一樣，隻身來臺成爲中華民國公民後，與這塊土地齊心戮力生根茁壯，融入在這塊土地生兒育女世代綿延滋長，早與一般民衆無異，依法應可行使公民權利並負擔義務。內政部竟以高度法律爭議的行政命令，輕率推翻民意，其後果無異已經落實「兩國論」，漠視《憲法增修條文》前言之憲政意旨「爲因應國家統一前之需要」，其違法濫權已發揮到極致更不符憲法之精神，期盼內政部能尊重憲政，懸崖勒馬。

（作者爲永然法律基金會顧問）

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