福建漳州構建城鄉融合發展新格局 推進鄉村全面振興

本文轉自：人民網

近年來，福建省漳州市深入學習“千萬工程”經驗，以鄉村振興“十鎮百村典型引領、百鎮千村共富共美”行動爲抓手，統籌城鄉融合發展，推進鄉村全面振興，走出一條富有特色的鄉村振興之路。

以機制建設爲引領

城鄉融合發展整體佈局再優化

突出黨建引領。漳州認真落實抓黨建促鄉村振興“五個提升”工程，把鄉村振興列入市委、市政府產業發展項目建設年、提升年、攻堅年、增效年活動及全市“一季一主題”現場推進活動的重要內容。制定出臺《漳州市村黨組織書記後備力量培育儲備三年行動方案》和《漳州市村幹部適崗能力考覈評估辦法》，召開全市抓黨建促鄉村振興現場推進會，推動基層黨建工作重點任務，總結以黨建爲引領，紮實推進人居環境整治“五比六創”專項行動。

突出規劃引領。漳州堅持城鄉一體設計、多規合一、功能互補，謀劃制定《漳州市加快建設現代化濱海城市 打造福建高質量發展新的重要增長極實施綱要》，推動城鄉產業、基礎設施、公共服務等元素合理佈局、融合發展。目前，全市完成“多規合一”村莊規劃編制並批覆1251個，用規劃指導城鄉建設。

突出典型引領。漳州堅持擇優培育、分類引導、差異化打造，繼續深化開展“十鎮百村典型引領、百鎮千村共富共美”行動，選取農業基礎好、現代化程度高的13個鄉鎮和227個村，給予大力扶持、重點培育。年底通過搭擂臺、曬成績、月考評的方式，組織各鎮村同臺亮相、述職評議，營造互學互鑑、比學趕超的良好氛圍，以點帶面推動鄉村全面振興。

以融合發展爲引擎

城鄉產業一體化發展體系更完善

做好“特產”文章。漳州把特色現代農業列入全市“9+5千百億產業培育行動計劃”中的千億產業集羣來打造，突出發展9大優勢特色產業，下大力氣培優品種、提升品質、打造品牌。今年以來組織評選2024年市級“一村一品”專業村共56個，新增全國名特優新農產品23個，11個區域公用品牌和48個企業產品獲得福建省農業農村廳“福農優品”品牌標識授權。

做好“漳臺融合”文章。作爲海峽兩岸現代農業博覽會·海峽兩岸花卉博覽會的舉辦地，漳州充分發揮對臺獨特優勢，持續深化漳臺農業融合發展，以東南花都花博園爲核心區規劃建設總面積86平方公里的東南現代農業產業園，提升閩臺農業融合平臺建設水平。今年1-8月，全市累計批辦臺資農業項目35個、合同臺資2487.1萬美元，數量和規模均佔福建省45%以上、均居全國設區市首位。

做好“種養加一體化”文章。漳州在10個縣（區）、開發區分別規劃建設種養加一體化現代農業產業園，統籌種植、養殖、加工、流通等各環節，實現農業產業轉型升級、耕地高效集約利用、農業面源污染難題破解的“多贏”局面。9月，以“種養加一體化現代農業產業園建設”爲主題召開市委2024年第三季度“一季一主題”現場推進活動，並由市領導帶隊赴“長三角”地區開展現代農業產業招商推介。

做好“農業產業化”文章。漳州大力推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展，推動國際糧油食品貿易加工園區、中儲糧“儲運+基地”等重點項目建設，促進資源優勢、農業優勢轉化爲產業優勢、富民成果。積極培育壯大經營主體，全市現有省級以上農業產業化龍頭企業243家，其中國家級13家，數量分別位居福建省第一、第二。

做好“農文旅融合”文章。漳州充分利用文旅資源優勢，大力實施鄉村文旅深度融合工程，圍繞“世遺土樓、詩畫海岸、多彩田園、閩南文化”等四大特色主題，因地制宜發展鄉村旅遊。實施農村電商高質量發展工程，打通城鄉經濟循環，培育6個國家級、4個省級農村電商示範縣，今年以來全市農村網絡零售額61.08億元、同比增長11.4%。

以基礎設施爲重點

城鄉人居環境差距明顯逐步縮小

補齊基礎設施短板。漳州大力實施水電路信網等領域補短板工程，紮實推進城鄉供水一體化，實施農村飲水安全鞏固提升工程，加快漳州核電、雲霄抽水蓄能、漳浦海上風電等項目建設，建成一批“村網共建”電力便民服務點和鄉村公共充電網絡。創建“四好農村路”全國示範縣2個，全市農村公路通車總里程達11570公里，實現從“村村通”到“路路美”的轉變，今年1-8月累計完成投資8.1億元用於農村公路建設。開通5G基站超過10000個，全市鄉鎮中心區域和重點行政村實現5G信號全覆蓋，成功獲評國家“千兆城市”。着力打通快遞進城下鄉“最後一公里”，推動縣、鄉、村物流覆蓋率分別達到100%、97%、95%。

提升城鄉建設品質。漳州推行農村住房建設長效管理“兩統籌、兩統管”機制（縣統籌、鄉統管，地統籌、事統管），強化建築風貌管控，有效破解“有新房沒新村”現象。開展“五個美麗”建設，加強古村落、古民居、古建築保護利用，紮實推動城鄉提顏值、塑風貌、增氣質。今年來，共建設“五個美麗”項目7660個、整治裸房5182棟，農村建設品質持續提升。

抓好環境整治提升。漳州繼續深入實施農村人居環境整治提升五年行動，實施從初級版到中級版再到高級版的“三步走”戰略，推動農村環境整治“全域推進、整體提升”。系統推進生態保護修復，實施“藍天、碧水、碧海、淨土”四大工程，南靖縣、華安縣獲評國家生態文明建設示範區，東山縣被命名爲全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，有2個國家級自然保護區、2個省級自然保護區，其中漳江口紅樹林國家級自然保護區爲福建省首個被列入國際重要溼地名錄的自然保護區。

以“民生六位”爲抓手

城鄉基本公共服務水平更均衡

擴“崗位”。漳州強化農民工、農村富餘勞動力、脫貧勞動力等羣體就業幫扶和服務，開展“樂業漳州”“就業夜市”等活動，今年以來共幫扶6659名低保家庭、長期失業等困難人員就業創業，脫貧人口務工規模達2.39萬人。

增“託位”。漳州着眼幼有所育、幼有善育，深入推進普惠托育服務體系建設，實現各縣（區）普惠托育機構全覆蓋，全市千人口託位達到4.18個，高於全國全省平均水平。

優“學位”。漳州以城鄉結合部和農村學校爲重點，大力推進義務教育管理標準化學校和城鄉緊密型教育共同體建設，2023年以來共新增農村公辦義務教育學位3.31萬個，2024年加快推進66個教育項目建設，新增公辦中小學學位5000個，推動市縣教育同頻共振。

拓“牀位”。漳州探索建立全生命週期網格化健康管理服務新模式，建立市、縣、鄉、村四級健康管理服務網絡，配備鎮村兩級網格員3236名，構建“大病不出市、小病就近看、未病共同防、羣衆更健康”的就醫新格局。

配“餐位”。漳州依託祠堂、生產隊舊倉庫等場所，今年以來建設“長者食堂”15家，推行聯動式、自治式、家政式養老服務。

建“園位”。漳州積極探索生態、節地的現代化殯葬新模式，依山就勢建設村級生命公園，實現滿足羣衆需求與生態環境保護有機統一。截至今年8月底，已建成村級生命公園241個、在建244個，完成選址等前期工作110個，全部建成後可提供超60萬個園位。

以要素保障爲導向

社會資源向鄉村流通渠道更通暢

加碼資金投入“輸血”。漳州落實《關於調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興的實施方案》《漳州市金融服務鄉村振興提升行動工作方案》等政策，撬動財政資金、金融和社會資本更多投向鄉村振興領域。

盤活資產資源“造血”。漳州深化農村集體產權制度改革，在全國首創“四立一督”工作機制，今年6月，福建省推廣漳州“四立一督”經驗暨村（社區）集體“三資”管理不規範問題“點題整治”現場推進會在詔安縣召開。穩妥有序推動農村承包地“三權分置”，推動林業地票、林票、碳票“三票”融合，發放全國首張林業地票，有效盤活農村資產資源。截至目前，全市村集體年經濟收入50萬元以上的村達448個、佔總數的28.79%，100萬元以上的村達175個、佔比11.25%。

強化人才支撐“壯骨”。漳州實施“萬才聚漳”行動計劃，鼓勵幹部駐鄉、大學生返鄉、能人回鄉、企業家入鄉，安排284名縣處級領導幹部擔任鄉村振興指導員。今年來全市共開展高素質農民培訓班237場次，培訓農民13895人次，挖掘培養出一批“土專家”“田秀才”“新農人”，促進城鄉人才與鄉村振興的“雙向奔赴”。（蘇海森 張葭）