超大城市放開落戶“進行時”：天津、成都等新一線城市已發力，北上廣深如何做？

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

最近，河南人李芳（化名）正在考慮爲小學五年級的女兒選擇一座新的城市上學。她詢問了身邊的許多朋友，最終還是將目標定在了新一線城市、被稱爲“高考天堂”的天津。

過去幾年間，無論是從政策層面中央要求放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，還是各個地方以搶人爲目的出臺各類吸引人才的政策，隨着“零門檻落戶”的城市越來越多，曾經被視爲“老大難”的戶籍制度改革正在悄然間逐漸破冰。8月底，公安部治安管理局局長仇保利表示，全國大多數城市已經全面放開放寬了落戶限制。

而近期，一些超大城市也釋放了進一步放開落戶的信號。10月10日，天津濱海新區發佈《濱海新區戶籍制度實施細則》，允許在北京有3年社保的40週歲以下的全日制專科以上職工，在認購濱海新區90平方米以上的住房的，可以申請落戶。15日，另一超大城市成都明確購房即可落戶，沒有購房時間和購房面積的限制。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進向《華夏時報》記者表示，天津和成都的政策表明了近期的一個動向：從四季度開始，各地正在結合新型城鎮化發展要求，逐漸在戶籍制度方面進行調整。在全國統一大市場以及新型城鎮化發展的新變化下，戶籍政策也應該學習購房政策，持續放寬，減少障礙，真正促進戶籍政策寬鬆和落戶條件便利，對人口導入和促進經濟社會均衡發展等都具有積極的作用。

新一線城市“買房送戶口”

作爲“十四五”期間乃至更長一段時間中國經濟社會發展的行動指南，《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制、全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件、完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策的要求。

根據第七次人口普查數據，我國有7個超大城市，分別爲上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津，而特大城市則是包括武漢、東莞、西安、杭州、南京在內的14個城市。這些城市既是一線、新一線城市，也是外來人口較多、購房需求較大的城市。也是因此，在四五年前，也就是李芳的女兒剛上小學時，許多城市出臺的“搶人”政策更傾向於年輕人和高學歷人才。並且，由於當時房地產市場過熱，放寬戶籍政策往往與嚴格執行樓市限購政策仍然存在細微的矛盾：任何對戶籍政策的調整總被輿論解讀爲“醉翁之意不在酒”，而是意在爲樓市限購“開天窗”。尤其是上述熱點城市，落戶政策的放鬆總是格外引人矚目。

但當房地產進入下行週期後，大幅放鬆落戶限制成爲更多城市的選擇，一方面順應了新型城鎮化政策，另一方面也意在提振樓市。中指研究院近期發佈的監測數據顯示，近幾年約有20個城市已經出臺購房即可申請落戶的政策，包括成都、杭州、南京、武漢等核心二線城市和部分三四線城市。而隨着限購的進一步解除，這些地區落戶的難度幾乎可以忽略不計了。例如去年人口淨流入13.5萬的成都，在4月底已放開限購的基礎上，進一步允許合法產權住房人員落戶，更有利於吸引大學生和在當地就業的人羣購房。

也是因此，和從前相比，最近一兩年李芳明顯感到可供選擇的城市更多了，落戶條件看上去也更容易了。

北上廣深，有壓力嗎？

值得指出的是，本次天津濱海新區發佈的落戶政策，還有一個特殊之處：鼓勵促進京津同城化發展的準市民在“濱城”落戶。與此前天津出臺的“海河英才”等搶人政策不允許在外地繳納社保不同，這一政策的出臺，讓許多在北京工作的人能夠名正言順地落戶天津。嚴躍進指出，這一政策是一次比較特殊的購房送戶口政策，針對在京工作人員落實的落戶政策，本質上有助於促進一些有落戶需求的人員到濱海新區購房和落戶。

作爲京津冀都市圈裡最重要的兩座城市，天津直接出臺政策，爭奪消費能力較強的北漂亦屬首次。“對我們這種普通工薪族來說，花五六百萬給孩子在北京買個老破小上學，真的超過支付能力了。再說積分落戶這麼難，就算工作年限夠了，買了房子也未必能在北京高考。天津便宜的學區房就一兩百萬，還能勉強湊一湊。”一位北漂人士告訴《華夏時報》記者。

《華夏時報》記者注意到，另一座超大城市重慶的落戶政策裡，也提到了都市圈。6月中旬重慶市公安局發佈的《關於深化戶籍制度改革服務高質量發展的若干措施（徵求意見稿）》顯示，在重慶市參加社會保險滿半年（含成渝地區雙城經濟圈範圍），租賃的房屋經房屋管理部門登記備案，可以申請在租賃房屋所在地社區集體戶落戶。

促進都市圈同城化發展也是新型城鎮化政策的主要內容之一。7月底出臺的《深入實施以人爲本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》明確要實施四項行動，其中就包括現代化都市圈培育行動。要求加快轉變超大特大城市發展方式，依託中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，培育一批同城化程度高的現代化都市圈，推動通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享。

業內人士指出，對於落戶政策較爲嚴格的一線城市，一方面在疏解人口的大背景下要主動實現核心區人口減量，另一方面也面臨都市圈內“人口爭奪戰”的壓力。目前全國各地都在落實購房落戶政策，部分大大方方，部分略顯委婉，但總體建議是立足人口資源要素自由流動的導向，立足“人房地錢”的新規律要求，在戶籍政策上做最大限度的放鬆，尤其是北上廣深等一線城市更需要有突破性的政策內容。

責任編輯：徐芸茜 主編：公培佳