財政患寡又不均 修法大不易

我國財政長期面臨「患寡又患不均」的問題，當初在縣市合併改制時，《財劃法》、《公債法》本應一併完成配套修法，但行政部門卻態度消極，未積極與地方協商，繼續以舊有制度運作。漠視財政分配問題嚴重性的後果，正是今天「地方喊窮、砲打中央」的難堪局面。

《財劃法》和《公債法》遲未修法，五都升格兩年仍有名無實，可獲配財源和舉債空間受到限制，「大人穿囝仔衫」，未能享應有的規格和待遇，直接結果就是地方政績大打折扣。胡志強、朱立倫與陳菊先後槓上中央，一方面雖是發出「巧婦難爲無米之炊」的不平之鳴，卻也明顯可嗅到二○一四地方選舉的政治煙硝味。

中央財政困難、國債屢創新高，已是「泥菩薩過江」自身難保，遑論還要把餅做大，釋出更多財源給地方政府。但在現有制度下，中央統籌分配稅款北、高兩直轄市就可分配四十三％、其他縣市才佔三十九％、鄉鎮市更僅十二％，資源分配不均，確實有重新檢討的急迫性。誠如胡志強所言，地方要求修法不是「哭窮」，而是「中央欠我們的」！

另一方面，地方財政困難、舉債瀕臨破錶，固然值得重視，但長期以來卻看不到地方積極解決財政紀律不彰、人事費結構僵化、自籌財源佔歲出比例偏低等問題，倒是花大錢放煙火、辦音樂會，討好選民的活動不斷。地方要求修法提高舉債上限之餘，未來不能只是吵着要糖吃，必須也要在開源節流等財政努力上有所承諾，更要避免債留子孫。

「中央缺錢、地方搶錢」已是存在四十年的老問題了。在美牛案、證所稅案等高舉「改革」之名的法案戰場陸續清空後，立法院下會期面臨公債法和財劃法修法的重頭戲，如何趁此機會建立未來中央和地方「可長可久」的財政制度，兼顧公平和穩定性，纔是執政者追求歷史定位的真正考驗。