蔡政府被動迴歸避險

（圖／本報系資料照片）

在蔡總統今年國慶演說中，學者普遍認爲其未再提及臺美關係，也避免刺激中國大陸，同時也對北京遞出橄欖枝，釋出可以對話並求和平穩定的兩岸關係。這論調很明顯指出，現階段臺灣的外交與兩岸策略，從原先「硬抗衡」中國大陸，「被動」轉往較爲溫和也富有彈性的避險策略。而這個轉變透露了幾項重要訊息。

首先，面對美國一連串惠臺友臺的法令與國際挺臺活動，蔡政府認爲情勢對臺大好，遂想趁勢將臺美關係推向更進一步的建交。然而，蔡政府早就清楚，美國到底願不願意建交，臺海發生戰爭華盛頓會不會來救援，答案都是模糊且不確定的。雖然想用進口美豬美牛來做經貿扈從的最後一搏，但從外交部長吳釗燮近期的言論可以看出，臺灣還是被迫回到「戰略退縮」的態勢。

其次，先前美國國務卿蓬佩奧的「新鐵幕」演說，或是最近的「亞洲北約」倡議，似乎沒有得到國際社會，特別是東亞地區的強烈支持。原因不外乎現階段世界各國對利用「意識形態」分化世界體系的冷戰關係沒有多大興趣。冷戰結束後，國際間並沒有兩大陣營相互對抗的局面，這也有助於各國採用務實彈性的避險策略。而中國大陸長期以來在對外關係上則是採取「不結盟」精神，並試圖透過「夥伴關係」來形塑其外交政策。

美國著名政治學者米爾斯海默就曾指出，國家得以採用避險，通常是在大國容忍的情形之下。一旦大國要求選邊，小國便失去兩邊同時討好的不選邊政策。以目前的情勢，美中兩強要求其他國家必須選邊的態度並不是太過明顯。就算川普爲了贏得美國大選不斷打反中牌，進而拋出「亞洲北約」之說，國際社會也對其興趣缺缺。

簡言之，當國際體系缺乏冷戰因素，而各國對在美中之間選邊站也興趣缺缺的同時，避險遂有了市場。但我們要問的是，蔡政府是否心甘情願地迴歸避險，還是因爲大環境與美國「戰略模糊」而被動採用避險，我想後者應該還是主因。而這樣被動迴歸避險是否爲蔡政府所期待的？還是期待未來新任美國總統的加持，而能再次回到「硬抗衡」中國大陸的道路？

然而，無論是主動或被動的採用避險，國際社會的環境與結構因素，是國家領導人與決策者必須面對與克服的先決要件。臺灣人民與政府不能一廂情願地押注美國單方面的作爲，而忽略最根本的關鍵。

（作者爲國立政治大學外交系副教授）