北京朝陽：讓城市在有機更新中煥發活力
要回答這個問題並不容易。這既關乎市民的幸福感、獲得感，也是首都北京從“增量擴張”到“存量更新”的轉型中，必須解答的時代之問。
不久前，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二��三五年遠景目標的建議》中，首次提出要“實施城市更新行動”，爲創新城市建設運營模式、推進新型城鎮化建設指明瞭前進方向。
方向已定，路徑卻仍需大膽探索！
朝陽曾是京城五大工業基地的所在地。近年來，圍繞設施完善、功能提升、景觀風貌等方面，朝陽區選取了多個城市更新的試驗點位，希望打造可複製、可推廣的更新樣本。在老小區、舊商圈，在無人問津的邊角地，在高樓林立的河流邊，開啓了城市更新的序幕。
引社會資本改造老舊小區
住有所居，是人民美好生活的基石。老舊小區改造，是城市有機更新中非常重要的部分。
朝陽的勁松北社區已經“火”了一年多。自去年底至今，數百批參觀者紛至沓來，前往這個40歲的老小區“取經”。不少人都懷着同樣的疑問：垂垂老去的勁松北，是怎樣開展瞭如此高標準、可持續的改造？
高標準、可持續，正是老舊小區改造面臨的普遍瓶頸。
早在十多年前，本市就已陸續啓動老舊小區改造。投入大量財政資金，對老樓院開展外牆保溫、抗震加固、樓體粉飾、停車管理等改造措施。這些做法在一定程度上改善了居民的生活條件。
與此同時，單純依靠政府的資金投入並不是長久之計。據不完全統計，本市1990年以前建成的房屋就有6950萬平方米，體量異常巨大。財政資金的投入無異於杯水車薪，很多小區在一次性升級基礎設施後，改造成果並沒有保持下來，沒過幾年就再次回到失管漏管的狀態。
2018年7月，首個引入社會機構、利用社會資本開展老舊小區改造的嘗試在勁松北社區啓動了。勁鬆街道與社會資本願景集團合作，在規劃、住建和房管等部門的指導下對小區開展綜合改造和提升，共同探索社區長效發展的創新模式。
朝陽區委區政府專門成立了老舊小區更新提升工作專班，針對社會力量參與缺少政策路徑、投資回報模式不清晰等問題開展研究。圍繞公共空間、智能化、服務業態、社區文化4大類16小類30餘項內容對社區進行改造。
老小區的變化讓人驚歎。
如今的勁松北，院落乾淨，綠地齊整，空中沒有凌亂的架空線，門口安裝了人臉識別系統。漂亮時尚的小公園頗受歡迎，一條赭紅色跑道環繞四周，乒乓球案、兒童滑梯、棋牌桌一應俱全，老少皆宜。社區不但整潔舒適，更深得人心的是生活便利。商業配套小而全，居家過日子所需的柴米油鹽、針頭線腦都能購齊。更讓居民驚喜的是，加裝電梯的計劃正在緊鑼密鼓推進，“腿兒着”上下樓的日子有望結束了。
社會機構真金白銀投入了3000萬元資金，又該如何獲得回報呢？
原來，勁松北在建設之初就預留了一部分配套用房。它們零星分佈在樓前屋後，面積大小不一，有的曾被當作自行車棚、小倉庫，更多的則一直“鐵將軍把門”。
常年空置的房屋，如今成了破題的關鍵。朝陽區房管局、勁鬆街道對配套房屋開展測算，並授權願景集團改造其中的1600平方米，作爲可經營性資產用於出租，獲取合理收益。據測算，投資方約在十年後可收回成本，達到微利、可持續運營。
2019年8月，勁松北社區正式選聘願景集團的物業入駐並備案。採用先嚐後買的方式，讓居民先體驗再付費，從今年一月收繳至今，雖有疫情影響，但物業費收取率達到75%。該模式將在勁鬆3-8區推廣。
黨建引領多方共建新商圈
說罷老小區，再看舊商圈。
商圈更新似乎難度更大。原因無他，就在於“複雜”二字――一個商圈中有大產權方，有小租戶，有社會單位，也有居民區。改造如何推進？業態怎樣選擇？這麼多人的意見如何統一？問題林林總總，不一而足。
今年8月，朝陽區的望京小街、麗都兩個商圈同時煥新開街，以黨建引領多方共建，探索城市更新的有效路徑。
在望京核心區，一條全長380米小街――望京小街成了京城今年最知名的網紅打卡地之一。這是一條國際風情商街，有着絢爛的天幕、漂亮的商亭，還有從德國漂洋過海而來的柏林熊和五月樹，平均每天有萬餘人來這兒徜徉。
熱鬧華麗的望京小街，曾是一個落伍的舊商圈。它周邊高樓林立，聚集了不少世界500強企業，可隨着城市定位和周邊業態的更新變化，這裡的整體空間愈顯老舊，商業層次與當前的實際需求產生了錯位。同時，道路破損、停車混亂、交通擁堵、環境髒亂等問題也看似難以解決。
與傳統的街區改造不同，這次，朝陽區在望京小街試點“政府投入+社會資本”的多方共建模式，希望在街區更新、特色商業和文化街建設、國際人才社區建設、城市精細化管理、智慧街區治理方面打造“五個典範”。
活水。單純靠政府投入，資金使用範圍有限，改造標準有待提高。朝陽區撬動萬科集團等社會資本，共計3500萬元投入小街改造，並在街區運營方面開展全週期合作。
共建。小街兩側涉及976個經營單位，統籌協調的難度非常大。望京小街黨建協調委員會成立，與小街改造相關的大小黨組織紛紛加入，匯聚區域黨建合力。
精細。望京街道廣泛徵求居民、商戶、企業等各方意見，提出打造步行街的設想，將破碎的商業空間連片縫合。從街區風格、步行空間到智慧管理系統、引入國際文化元素，望京小街的改造堪稱脫胎換骨，每一環節都精細入微、精準到位。
距望京小街僅3公里，京城第一涉外商圈――麗都商街，也在今年夏天迎來了新生命。北京首個露天國際音樂電影周在這裡亮相。
麗都片區方圓0.8平方公里，有效路網卻只有700米。轄區的企業、公園之間以圍牆分割，導致片區的交通內循環幾乎完全缺失。
要打通小路網，就需要轄區單位合力共建。將臺地區工委探索商圈共商共治新模式，搭平臺邀轄區企業參與街區更新。“在方案設計階段，我們就聯合設計團隊開展企業走訪，儘量把企業的意見融入設計方案。”將臺地區工委負責人說。寸土寸金的商街上還建起了一處800平方米的“麗都會客廳”，這裡敞開大門爲市民提供歇腳的地方，同時也是政企互動、企企互動、共商共治的平臺。
爲街區讓渡空間，成爲越來越多企業的共識。如今，麗都片區提升一期工程已基本完工，麗都花園北路和麗都花園路嶄新亮相，採用無邊界設計和彈性設計理念。下一步，該區域還將陸續打通8條小路網，破解商圈的交通頑疾。
公益基金改造廢棄邊角地
黨的十九屆五中全會將“民生福祉達到新水平”作爲“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，並在《建議》中闢專章論述“改善人民生活品質，提高社會建設水平”。
在不少舊街老院，生活設施和公共空間存在短板，居民生活的便利性不足，品質有待提高。要彌補短板，不可能搞粗放型的大拆大建，而要轉向繡花式的精細化“微改造”，把原先的低效邊角地改造成一個個“小而美”的開放空間。
今年，朝陽創新利用公益基金，由責任規劃師帶頭，探索一條“社會力量出資、責任規劃師出智、各級政府部門出力、人民羣衆滿意”的城市更新改造模式，在雙井、常營、太陽宮、小關、南磨房五個街鄉，啓動了“微空間・向陽而生”項目，推動公共空間的有機更新。
微空間，顧名思義，一來改造空間較爲細碎，二來改造資金也並不大。以雙井街道的“井點1號”來說，其項目經費僅爲24萬元。然而就是這樣小體量的資金，卻改造出了豔驚四座的效果。
“井點1號”是一個規模不大的街角公園，佔地僅300平方米，卻趣味盎然。新潮的不鏽鋼裝置，適合年輕人玩自拍，通過鏡面反射“打卡”國貿天際線；小巧的鞦韆、蹦牀和陀螺玩具，是孩子們放學後“撒歡兒”的優選；還有花箱座椅與可移動桌椅，是老年人休憩放鬆的落腳地。如今，這裡的人流量比改造前提升了50%以上。
成本低、收益大。像“井點1號”一樣，“微空間・向陽而生”項目的資金來源並非傳統的單單由政府投入，而是聯合了中社社區培育基金，每個項目10萬元，用於孵化創新型的實踐探索。項目實際改造中，5個點都由屬地追加了資金投入。
從廢棄邊角地，到人氣十足的社區樂園，除了責任規劃師的專業設計之外，也少不了居民的參與。
公開徵集、公衆參與，讓每位居民都有機會參與家門口的微空間改造。在每個責任街區，規劃師團隊都要發起多場公衆議事會，邀請大家表達需求，爲設計方案“挑挑刺兒”。
以空間改造撬動社區營造，推動基層自治“內循環”。在望京街道，一處破舊的居民議事廳完成改造，成了花西社區的客廳。
這個老舊小區的“客廳”時尚漂亮。多彩的透明亞克力圍擋、棕色的防腐木地板、木色、白色相間的座椅桌子，廢舊輪胎改造而成的綠植更添生機。“有了這個‘寶地’，居民的關係更近了。”花家地西里社區負責人說，花家地西里社區成立居民議事廳已有多年，解決了樓管道堵塞、青少年缺少活動場地、停車秩序混亂等問題。但近幾年，議事廳空間侷促的短板就暴露了出來。今年，結合社區提升，花家地西里社區將原先議事廳外面的空地改造成了小院兒。
新的社區議事空間，從很大程度上催升了居民自治熱情，迄今爲止，社區已組織開展議事協商活動56次，化解問題糾紛36個，充分發揮了社區自治能動性，提高了社區治理和服務能力。
政企聯手打造國際水岸
夜幕降臨，亮馬河國際風情水岸絢爛璀璨。它的總面積達80萬平方米，起點爲香河園路，經三里屯、左家莊、麥子店街道及朝陽公園，終點至東四環北路。
要打造這樣一條河流景觀廊，僅憑政府部門一家“單打獨鬥”勢必困難重重。“我們在建設之初便認識到，河道環境與沿線社會單位密切相關，因此這次景觀再造和提升中，我們嘗試引入社會力量參與。”朝陽區水務局相關負責人表示，針對亮馬河特殊的區位特點和沿線業態分佈，朝陽區政府將以往“政府一家治河，單打獨鬥”的舊局面轉變爲“政府主導，社會共建”的新模式。
亮馬河沿線分佈有燕莎購物中心、崑崙飯店、凱賓斯基飯店、啓皓大廈、奧克伍德酒店、藍色港灣、朝陽公園等大型商業項目和城市公共空間。朝陽區創新“共商、共治、共建、共管、共享、共贏”的六共模式，積極調動河道周邊的企業、居民等社會力量，形成多方參與機制。區水務局與屬地緊密配合，先後與沿線20餘家企業對接，充分考慮企業需求，共同研究、統一設計、不斷完善。
“六共”理念得到了沿線企業的認可與支持，各方積極配合實施沿線空間騰退，將企業面向亮馬河一側的空間視線打開，讓商業環境與生態環境融爲一體，形成了區域綜合體。
在保證停車需求的前提下，藍色港灣清退了河邊的一處大型停車場，改建成綠地、親水平臺和兒童樂園。如今，遊客能從藍港一路步行到河邊。光明酒店門前的垃圾站，改建成了乾淨整潔的地埋式垃圾桶站，還開闢出一處籠式足球場，市民可免費使用。
今年，亮馬河國際風情水岸亮相了，水岸全長5.57公里，面積爲80萬平方米，劃分爲生活休閒、國際交往、商業活力、自然生態四個不同的主題。沿線共諧趣園、浪潮廣場、命運共同體廣場等多個景觀節點。
美景藉着互聯網帶來充足流量，爲酒店、商業街區吸引了大量消費者。亮馬河沿線的商圈如三里屯、燕莎、藍色港灣等，在不同程度上提升了人氣兒。區域經濟活力增強，營商環境進一步優化，沿線企業也從中獲益。
煥新功能，提升城市品質。朝陽區正在有機更新的探索中，構建宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升人居環境質量、推動城市高質量發展。