安徽淮南：“無訟”建設開啓多元解紛新篇章
安徽省淮南市兩級法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，以“無訟村（社區）”建設爲抓手，不斷匯聚專業解紛資源，拓寬多元解紛渠道，引導羣衆選擇非訴方式解決糾紛，強化矛盾糾紛源頭排查化解，推動形成共建共治共享、法治德治自治相結合的社會治理新格局。今年以來，全市法院共委派調解案件19375件，訴前調解成功9842件，比去年同期增加了61%。
強勁推動訴源治理
社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解於未然，將風險化解於無形。只有在源頭減少糾紛，訴訟案件才能減少。2020年3月，淮南市委專門成立“無訟村（社區）”創建工作領導小組。淮南市委政法委、淮南市中級人民法院、淮南市司法局聯合出臺《關於推進“無訟村（社區）”創建的實施意見》，提出通過“無訟村（社區）”創建活動，實現全市刑事發案、民事訴訟、信訪總量、重大事故發生率下降，以民商事糾紛案件數和民商事案件萬人成訟率爲主要抓手，推動形成多元化糾紛解決體系，提升人民羣衆滿意度，構建化訟、息訟、止訟的“無訟”創建工作氛圍和工作格局。力爭到2020年12月底，“無訟村（社區）”創建命名數達到全市村（社區）的20％以上；到2021年底，達到50％以上；到2022年底，達到80％以上。
爲壓實工作責任，紮實推進“無訟村（社區）”建設，淮南市委政法委、淮南中院、淮南市司法局解決組織領導、人員配備、辦公機構等問題，強化對全市“無訟村（社區）”創建工作的考覈。各區縣政法委、法院、司法局定期召開矛盾糾紛多元化解工作推進會，分析研判矛盾糾紛起因，找準解決糾紛的路徑及方法，把矛盾化解在萌芽狀態。對人民調解員進行系統化、專業化培訓，進一步提升了人民調解員的積極性和業務水平，使調解員隊伍更加專業化。
淮南中院從今年第一季度開始建立民商事案件萬人成訟率季通報制度，不僅對各縣區和全市所有鄉、鎮、街道的萬人成訟率進行公佈和排名，還對案件分佈情況和萬人成訟率的運行態勢進行分析，提出下一步工作建議。
各基層法院向各轄區“無訟村（社區）”共選派51名“無訟”指導員，並在各轄區選聘133名威望高、熱心調解的村、社區幹部擔任調解員，發揮他們人熟、地熟、情況熟的天然優勢，排查化解各類矛盾糾紛2200餘件，爲訴源治理打下堅實基礎，從源頭上控制矛盾糾紛的產生。
淮南市大通區人民法院根據就近原則，在“無訟村（社區）”設立法官工作室，確定17名員額法官對接17個“無訟村（社區）”的代表，平日電話、微信聯繫，每月用半天時間到法官工作室開展矛盾糾紛化解工作，努力實現糾紛不出村、社區。謝家集區孤堆回族鄉楊崗村是謝家集區人民法院的“無訟村共建點”，法官指導該村由10名威望較高的老黨員、老幹部、老教師組成人民調解委員會，幫助健全完善相關制度，從法律知識、調解技術等方面進行培訓，促進人民調解工作規範化。楊崗村已連續多年無刑事案件、羣體性信訪事件，零星進入訴訟程序的民事糾紛也經調解及時息訴止爭。
據淮南市委政法委、淮南中院、淮南市司法局最近通報的1至9月全市法院民商事萬人成訟率及全市“無訟村（社區）”創建工作情況顯示，2020年1至9月，全市法院新收民商事一審案件20940件，同比下降8.23%，民商事萬人成訟爲52.86件，同比下降8.27%。其中壽縣人民法院民商事萬人成訟率最低，每萬人31.72件。全市已創建“無訟村（社區）”166個，佔全市村（社區）的15.38%。“無訟村（社區）”創建工作取得明顯成效。
匯聚專業解紛力量
家住淮南市大通區的周某駕駛三輪電動車掉頭轉彎時，與趙某駕駛的兩輪電動車發生碰撞，導致趙某受傷、兩車不同程度受損。交警部門認定周某負事故全部責任。周某遲遲不肯賠償，趙某到大通區法院遞交訴狀時，立案法官考慮到案情簡單、事實清楚，在徵得趙某同意後，由調解員對該案進行訴前調解。調解員王福珍向雙方講法律、講道理，經過多次溝通，雙方達成調解協議，由周某一次性賠償趙某11.5萬元。
這是大通區法院訴前化解交通事故糾紛的一個案例。
面對道交案件逐年上升的趨勢，2015年5月，大通區法院與淮南市交通警察大通大隊、大通區司法局和淮南市保險行業協會建立起人民調解、行政調解、保險行業調解、訴前調解“四調聯動”工作機制。大通區法院在交警大通大隊道路交通事故理賠中心設立訴前調解室和巡回法庭，由1名法官和1名人民調解員駐點，開展立案接待諮詢、訴前調解及簡易案件的速裁，對人民調解協議依法進行司法確認。快速調處機動車交通事故責任糾紛，有效節約了當事人司法成本。
淮南市兩級法院着眼羣衆司法需求，對多元化糾紛解決機制進行積極探索。先後制定保險糾紛、婚姻家庭糾紛、涉僑糾紛等訴調對接工作實施意見，建立涵蓋交通事故、勞動爭議、保險糾紛、涉僑糾紛、消費者權益保護、金融糾紛等十幾個領域的訴訟與非訴訟相銜接的機制，理順管轄範圍，確保需要調解的案件能順利分流，分流後有專人負責，辦結之後有卷可查。今年上半年，淮南中院又與淮南市司法局、市人民銀行、市銀保監會聯合制定下發《關於金融糾紛多元化解工作機制的實施意見》；與淮南市發改委、市司法局聯合制定下發《關於深入開展價格爭議糾紛調解工作的實施意見》，全力推進金融糾紛和價格糾紛多元化解機制建設和訴調對接工作。
爲充分保障訴前解紛與訴訟銜接的順暢高效，淮南全市基層法院邀請人民調解、行業調解、律師調解等調解組織進駐法院，充分發揮專業調解組織優勢。田家庵區人民法院早在2010年3月就成立訴前調解中心，專門負責訴調對接、指導人民調解、司法確認、調解質量評估等工作。還專門建立訴訟指導工作室，聘請退休法官指導當事人依法訴訟，告知訴訟風險，引導其採取訴前調解方式，高效便捷地處理矛盾糾紛。幫助當事人避免因不當訴訟造成預期目的不能實現、合法權益得不到保護等後果。自訴前調解中心成立以來，共調解案件14624件，又快又好化解社會矛盾糾紛，有效緩解了法官辦案壓力。八公山區人民法院實現“法官服務站”鄉鎮全覆蓋，和當地知名的“老孃舅”調解組織聯袂化解矛盾糾紛。鳳臺縣人民法院建立家事調解室，選聘長期從事婚姻家庭工作的人員擔任家事調解員，以柔性司法探索靈活性、溫和性的家事調解，今年以來共調解案件478件，調解成功184件。潘集區人民法院創建勞模調解委員，吸納了10名國家、省、市級勞動模範。這些勞動模範分屬轄區黨政機關、企事業單位、基層組織等不同領域。充分發揮勞動模範的先進性、影響力、社會地位、威望及價值引領作用，化解他們各自領域內的矛盾，推動非訴訟糾紛的解決。潘集區法院還引入淮南市正誠公證處參與司法輔助事務工作，專門聘請2名調解員從事訴前調解。調解員根據調解結果製作可供執行的公證書，迄今已調解成功72件。
提升在線解紛效能
壽縣君豪物業服務有限公司（以下簡稱君豪物業）於2019年4月張貼公告，宣佈退出小區物業管理服務。但在6月正式退出時，沒有對業主多繳納的物業管理費及時退費。業主紛紛提意見，君豪物業當時回覆會將業主預交的物業管理費移交至下一個物業公司，但接手的物業公司到位較遲，君豪物業並未移交預收的費用。業主尋求政府相關部門解決時，問題一直沒有得到實質化解。41位業主陸續將君豪物業訴至壽縣人民法院。
爲儘快化解這起羣體性糾紛，壽縣法院將這批小標的額案件引入速裁程序。法官利用在線調解平臺和業主代表進行溝通。通過釋法析理，勸導雙方根據當前物業實際情況解決問題，最終達成調解方案。君豪物業同意將收取的物業費退還業主80%。10月15日，壽縣法院通過線上調解，41件物業合同糾紛案全部履行完畢。
爲提高解紛的效率和效果，淮南市兩級法院以“安徽法院訴訟服務網”“移動微法院”等信息化建設成果爲支撐，推行“互聯網+調解”工作模式，實現訴前調解與司法確認的無縫銜接。全市兩級法院均安排專人向當事人介紹手機APP訴訟服務下載路徑，指導羣衆使用在線訴訟，提高網上訴訟服務平臺的使用率。淮南中院定期督促兩級法院使用訴訟服務平臺進行在線調解、法律文書送達等工作。對訴前委派調解的案件，通過平臺推送給調解員，提高了效率。調解員接收案件後，可通過平臺利用音視頻的方式調解案件、線上簽署調解文書，既提高了調解效率，又節省了調解成本。
田家庵區法院2017年8月啓用在線調解工作平臺，選派16名調解經驗豐富的專職調解員上線。專門在網上介紹調解員擅長的調解領域，方便當事人根據案件性質自主選擇調解員。新冠肺炎疫情防控期間，爲最大限度減少人員聚集，該院通過電話調解、微信調解、在線平臺調解等多種無接觸的調解模式開展工作，在線調解成功146件。
疫情發生後，謝家集區法院迅速轉變工作思路，不斷完善“雲上辦案”機制。在單位微信羣開展在線辦案技能業務培訓，精心指導當事人進行線上訴訟平臺操作，確保線上參與訴訟活動時，能找得着、連得上、辦得了。大力推行“網上辦”“不見面”，特別是“隔空”爲企業提供優質、高效、便捷的司法服務，調解涉企糾紛144件，有力地保障了企業復工復產。
今年以來，淮南市兩級法院在線推送調解案件14478件，調解成功8173件；音視頻調解1280件，調解成功934件。
在今年9月召開的全省中級人民法院院長會議上，淮南市有四家法院、四名個人分別被安徽省高級人民法院授予一站式多元解紛和訴訟服務體系建設先進集體、先進個人。（本報記者 周瑞平 本報通訊員 石興輝 方碩）