專家傳真－重提舊說帖難解臺商新困境

面對中國大陸首度透過世貿組織（WTO），通知要對臺灣禁止包括農業、五礦化工、紡織等2,455項產品之進口限制進行調查，進而延伸可能波及臺商之下，4月26日立法院內政委員會特別邀請大陸委員會、經濟部、農業委員會、交通部等首長，針對中國大陸展開貿易壁壘調查影響評估，以及兩岸ECFA可能暫停等議題提出報告。

陸委會在報告中指出，依據兩岸經濟統計顯示，上述2,455項產品2022年對外出口金額248.5億美元，佔我對外出口比重5.2％，其中對陸出口金額44.3億美元，佔我對陸出口比重3.7％；至於佔我對外出口比重，更是僅有0.9％。如果中國大陸藉此2,455項產品作爲報復手段，雖對臺灣總體經濟的影響極其有限，但並不希望終止兩岸ECFA，造成雙方相關業者利益損失，進而導致兩岸經濟關係重創。

此外，陸委會強調兩岸業者所聚焦的減免關稅優惠「早收清單」，自2011年1月實施以來至2022年12月，我方對陸出口利用「早收清單」獲致減免關稅優惠達到93.87億美元，相對陸方對臺出口享受減免關稅優惠9.81億美元，雙方皆蒙其利，一旦運作中斷，勢必造成雙方深受其害。亦即雙方業者必須額外支付關稅，勢必影響其產品在對方境內之競爭。

雖陸委會認爲此一事件與兩岸ECFA間沒有因果關聯，同時指出，經濟部三年之前已經研擬「因應措施」，未來可以妥適協助臺商避免遭到衝擊。但在此同時，如果檢視經濟部因應措施可以發現，其是聚焦於協助廠商分散生產基地，進而重新佈局全球市場，其中特別重視傳統產業拓展其他市場，包括：新南向、美歐、中南美及非洲等市場。

不過，陸委會似乎忽略三年以來外在環境急劇變化，過去所提出的「舊」措施，已經難以解決臺商「新」困境。很顯然地，陸委會面對國會殿堂質詢，除了逕自喊話對岸別將貿易問題牽涉政治之外，甚至認爲陸方啓動貿易壁壘調查，不致影響兩岸ECFA，無疑說明仍兀自生活在上個世紀末葉。誠如以往批評兩岸ECFA是個「糖衣毒藥」，現今並未掌握「現實」，卻又輕巧加以答覆，其作爲令人覺得似乎是在搪塞卸責。

儘管政府爲了避免臺商不斷「西進」投資，造成臺灣經濟過度依賴中國大陸市場，從李登輝時代開始推動的「舊南向政策」，至蔡政府加碼延伸的「新南向政策」；但是檢視過去30餘年以來，政府是否盤點臺商配合政策前往投資，迄今持續經營、在地深耕具有多少成功案例？以及臺商在遭到不公平、不合理待遇下，政府真正協助爭取多少實質權益？

舉例來說，在美中對抗日益嚴峻下，美國許多跨國企業受到政府壓力，要求代工廠將組裝基地從中國大陸移出，此一政策讓其供應鏈之下的臺商，必須配合同步遷徙之下，南韓爲了協助其廠商外移，在越南開發工業園區，同時向其地方政府爭取較好條件作爲企業生產據點。與之比較，在「新南向」政策下，卻無較積極之作爲，使得臺商類似無頭蒼蠅，四處亂闖。

畢竟，臺灣爲臺商的根基，同時是提供臺商對外投資創業的養分，去年政府稅收超徵4,950億元，其中6成來自企業營利事業所得稅收，面對臺商發展境遇所迫切需求的協助，卻又舊調重彈。至於國內投資環境方面，在此之前產業所提出必須解決的「五缺」問題，歷經多年之後，其中缺水、缺電和缺工夢魘迄今仍然揮之不去，甚至更加惡化，遑論奢求加速產業升級轉型。

在此同時，兩岸ECFA仍然是不少臺商經營謀求生存之憑藉，尤其參與區域經濟整合未見曙光，以及臺灣經濟對中國大陸市場的依賴卻又持續不斷深化之下，希望政府在重申「並不希望終止兩岸ECFA」的同時，能更深入瞭解現況。也就是說，面對中國大陸對臺啓動貿易壁壘調查危機之下，政府需要務實思考如何緩解兩岸關係，以及針對臺商經營需求，與時俱進提出較妥適的因應策略，如此始能真正解決臺商困境。