中央首次系統部署！中國綠色轉型邁入新階段

中國在綠色低碳轉型的征程上又迎一份里程碑意義文件。

8月11日，中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（下稱《意見》）。這是中央層面首次對加快經濟社會發展全面綠色轉型進行系統部署。

國家發展改革委負責人就《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》答記者問時表示，黨的十八大以來，中國綠色低碳發展取得歷史性成就。

一方面，能源綠色轉型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億千瓦，佔總裝機的53.8%。

另一方面，資源利用效率持續提高，2023年中國單位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產出率提高了60%以上等。

然而，“中國綠色轉型仍然面臨着不少困難挑戰。”該負責人指出。

他表示，中國能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業佔比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。此外，全球綠色轉型進程面臨波折，環境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿易壁壘升級。

本次《意見》的主要目標包括，到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。

到2035年，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰後穩中有降，美麗中國目標基本實現。

其中，《意見》針對不同領域進一步提出量化的工作目標，包括到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦；營運交通工具單位換算週轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右等。

中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏傑在接受界面新聞採訪時表示，實現上述目標的難點和關鍵點在於《意見》所提到的四個“堅持轉型”，即堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型。

具體來看，四個轉型的含義分別是：將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型；充分考慮不同地區、不同行業的發展實際，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖。

強化支撐綠色轉型的科技創新、政策制度創新、商業模式創新，爲綠色轉型提供更強創新動能和制度保障；統籌處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關係，妥善防範化解綠色轉型面臨的內外部風險挑戰。

“只有做到以上統籌安排，各行各業的具體目標才能順利實現。”吳宏傑說。

吳宏傑指出，本次《意見》有兩大特點，一是“快”，二是“全面”。

7月18日，黨的二十屆三中全會公報發佈，提出中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

“僅僅過了兩週，8月2日國務院辦公廳就印發了《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，向全國吹響了碳排放雙控的衝鋒號角。時隔10天，國務院又發佈了《加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》。”吳宏傑稱。

在他看來，這一系列迅速的政策響應，不僅彰顯了綠色發展和轉型在中國式現代化及美麗中國建設中的關鍵性作用，也體現了對中華民族長遠發展和永續繁榮的深刻承諾。

關於“全面”，吳宏傑表示，《意見》圍繞五大領域、三大環節部署工作。五大領域，涉及綠色發展高地、綠色低碳產業、能源綠色轉型、綠色交通、綠色城鄉建設發展。

三大環節涉及全面節約戰略、消費模式綠色轉型以及科技創新支撐作用，“全面地涵蓋了工業、能源、居民生活等各個方面。”

在“推進能源綠色低碳轉型”方面，《意見》指出，要大力發展非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分佈式光伏、分散式風電等。

在吳宏傑看來，能源活動排放是碳排放主要因素，“中國要順利實現碳中和的目標，就必須大力發展清潔能源。”

他表示，在此背景下，清潔能源產業鏈上的所有產業必然迎來大的發展機遇。同時隨着能源生產端的綠色升級也必然帶動能源消費端的產業和技術升級，如交通、鋼鐵、水泥、有色、煤化工等行業用能方式的改變。能源消費端的多種方式產業升級也必將同時增加清潔能源的消納。

在“打造綠色發展高地”方面，《意見》提出“深入推進粵港澳大灣區建設和長三角一體化”，並且首次提出“打造世界級綠色低碳產業集羣”。

近年來，中國多個區域打造了綠色低碳產業集羣。目前提出培育發展“綠色低碳產業集羣”的地方有廣東省、上海市、深圳市、成都市、崑山市、樂清市、蘇州市等。

吳宏傑指出，綠色低碳產業集羣聚焦綠色低碳、前沿技術、未來高成長性和戰略支撐性的產業。“目的是培育出具有國際競爭力的龍頭企業，帶動整個產業鏈的高速發展提升，助力國家碳中和目標的實現。”

值得一提的是，《意見》從供需兩端協同推進，首次對“綠色消費”進行了系統部署。

從需求端來看，《意見》明確，優化政府採購政策，拓展綠色產品採購範圍和規模；支持有條件的地區通過發放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業採取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產品；鼓勵用戶擴大綠色能源消費等。

在供給端，《意見》提出，引導企業開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色製造、採用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，降低產品全生命週期能源資源消耗和生態環境影響；加強綠色產品認證與標識體系建設等。

對於上述加強消費領域方面綠色轉型的舉措，吳宏傑認爲，在建設美麗中國以及實現碳中和的過程中，每個公民作用重大。國家既要有“從上至下”的碳中和強制政策，也要鼓勵公衆“從下至上”的自願努力。

早在三年前，中共中央、國務院印發《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確提出“推進經濟社會發展全面綠色轉型”，通過“加快形成綠色生產生活方式”，倡導“綠色低碳生活方式”。

與此同時，2021年10月，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，“綠色低碳全民行動”更是被列爲“碳達峰十大行動”之一。

吳宏傑強調，全民節約意識、環保意識、生態意識，以及建簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，將逐步轉化爲公衆的自覺行動。

因次，“倡導個人參與低碳行動，通過綠色消費側選擇必將助推產業鏈綠色化轉型蓬勃發展。相關的綠色產業以及零碳產品將會迎來大的發展機遇。”他說。