中評智庫》中共五代領導誠意推統一（仇長根）
2021年3月5日，大陸第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。（新華社圖）
五代領導集體對臺決策與方針堅持堅定的原則立場和準確的把脈民意，保持淡定的戰略自信和清醒的底線思維，發揮高超的政治智慧和靈活的包容策略，胸懷高度的民族情懷和博大的政治胸襟。
1、毛澤東時代對臺決策與解決臺灣問題所處的大背景。1949年中共取得全國政權，唯國民黨退守臺灣。此時雖然內戰剛結束，國家一窮二白，百廢待興，但中共果斷決策按照1947年中共中央關於《中國人民解放軍宣言》發出「解放全中國」的指令，準備一舉解放臺灣。然朝鮮戰爭爆發，中國志願軍「抗美援朝，保家衛國」，解放臺灣暫時擱下。但此後中共一直沒有放棄「武統」「和統」臺灣「兩個選項」，希望盡最大努力實現「和平統一」。1955年4月周恩來總理根據中共中央授權，在出席亞非會議（萬隆會議）上指出：「中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰爭的方式和和平的方式，中國人民願意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣。」這是中國政府第一次向全世界公開提出「和平解放臺灣」的方針，也是中共解決臺灣問題重要戰略決策的一次根本性轉折。同年5月全國人大常委會擴大會議重申了這個方針。1956年毛澤東委託赴香港的章士釗先生轉達中共中央致蔣介石的信，提出「和平統一」的具體辦法。1963年中共將對臺政策歸納爲「一綱四目」，即臺灣必須統一於中國。臺灣統一後，除外交上必須統一於中央外，臺灣之軍政大權、人事安排等悉委於蔣介石；臺灣所有軍政及經濟建設一切費用不足之數，悉由中央政府撥付；臺灣的社會改革可以從緩，待條件成熟並尊重蔣之意見協商決定後進行；雙方互不派特務，不做破壞對方團結之舉。由此可見，上述中共對臺決策是經過深思熟慮的，而且此間「抗美援朝、抗美援越、對印自衛反擊戰、珍寶島自衛反擊戰」，「四戰」打出了中國軍威、國威，捍衛了中國主權和領土完整。聯合國恢復中華人民共和國合法席位，尼克松訪華後中美關係也開始正常化。這也說明在兩岸隔絕長達38年之久的年代裡，中共對臺戰略決策已經在傾心勾畫着「和平統一，一國兩制」科學構想的雛形。
2、鄧小平時代對臺決策與解決臺灣問題所處的大背景。1976年「十年文革」動亂結束，1978年12月中共召開十一屆三中全會，開始全面「撥亂反正」，開創了中國特色社會主義道路。此時，雖然國際、國內面臨諸多嚴峻挑戰，中蘇關係惡化，蘇軍陳兵百萬於我北強，中央決策對越自衛反擊戰，工作千頭萬緒，但統一的步伐從未停下。爲解決臺灣問題，1979年全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》、1981年葉劍英委員長提出「葉九條」、1983年鄧小平提出「鄧六條」。《告臺灣同胞書》和「葉、鄧」重要講話，分別以國家最高權力機關和中共領導人身份，闡述了緩和改善和發展兩岸關係的一系列政策主張，是中共第二代領導集體作出的重大決策。重點是：提出「和平統一，一國兩制」對臺方針。解決兩岸統一，「將尊重臺灣現狀和臺灣各界人士的意見，採取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民受損失」。建議通過商談儘快結束「兩岸軍事對峙狀態」，實現「通商、通郵、通航和兩岸人民的正常往來」，舉行兩黨「平等會談」，實行國共第三次合作，而不提中央與地方談判。提出「寄希望於臺灣人民，也寄希望於臺灣當局」，「和平統一不是大陸把臺灣吃掉，當然也不能是臺灣把大陸吃掉」。命令人民解放軍「停止對金門等島嶼炮擊」。至此，伴隨着兩岸交往大門的打開，一國兩制對臺大政方針基本確立，核心即一國的「主權和領土完整」與統一後「兩制並存，高度自治」（不贊成臺灣「完全自治」），並在香港、澳門先行實施。
3、江澤民時代對臺決策與解決臺灣問題所處的大背景。1992至2002年期間，中共召開了十四大、十五大，以江澤民爲核心的中共第三代領導集體，對中國繼續「改革開放」，對加快經濟發展作出了戰略部署。同時強調，堅定不移地按照「和平統一、一國兩制」的方針，積極促進祖國統一。致使兩岸交流交往蓬勃發展，「海協會」和「海基會」在香港會談達成「一箇中國」原則的「九二共識」。但此時臺海局勢也曾出現「重大危機」，一融即發，李登輝竄訪美國，拋出「兩國論」，臺灣「政黨輪替」等。爲化解臺海危機，穩定臺海大局，1995年江澤民總書記提出「八項主張」，重點指出：「堅持一箇中國原則，是實現和平統一的基礎和前提」；「中國的主權和領土決不允許分割，任何製造臺灣獨立的言論和行動都應堅決反對」；「在一箇中國的前提下，什麼問題都可以談」，「充分尊重臺灣同胞的生活方式和當家作主的願望，保護臺灣一切正當權益」；「歡迎臺灣當局領導人以適當身份來訪，也願意接受臺灣方面邀請前往臺灣」。毫無疑問，「八項主張」精闢地闡釋了「和平統一、一國兩制」思想的精髓，是中共從兩岸關係實際情況出發，對一國兩制構想的繼承和發展（比港澳更寬鬆），成爲中共指導對臺工作的綱領性文獻。
4、胡錦濤時代對臺決策與解決臺灣問題所處的大背景。2002至2012年十年期間，兩岸實現「包機直航」和全面「三通」，進入「大交流、大合作、大發展」階段，「兩會」簽署一系列經貿等協議。儘管陳水扁拋出「一邊一國論」，推動「參聯公投」，但2005年實現了歷史性的「胡連會」，提出「推進兩岸和平發展主軸」這一重大概念。2008年國民黨重返執政，兩岸官方接觸、互動，開始機制化、制度化。期間，中共召開十六大、十七大，以胡錦濤爲核心的中共第四代領導集體強調，「堅持一箇中國原則決不動搖，爭取和平統一的努力決不放棄，貫徹寄希望於臺灣人民的方針決不改變，反對『臺獨』分裂活動決不妥協」。2008年12月31日紀念《告臺灣同胞書》30週年胡錦濤又提出「六條意見」：恪守「一中」，增進政治互信。推進經濟合作，促進共同發展。弘揚中華文化，加強精神紐帶。加強人員往來，擴大各界交流。維護國家主權，協商涉外事務，結束敵對狀態，達成和平協議。當時臺灣當局領導人辦公室發言人王鬱琦曾評價，「胡錦濤的講話體現了30年來大陸對臺政策的變遷與策進兩岸關係發展的思路」。顯而易見，「六點意見」是中共從兩岸關係和平發展的戰略高度，對30年來對臺工作實踐、成果和經驗，進行了全面、精闢和深入的總結，並形成「與時俱進」的對臺政策。
5、習近平主政對臺決策與解決臺灣問題所處的大背景。2012年中共召開黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，此時，中國經濟建設取得快速、穩健發展，國內政治、經濟、社會穩定，各項工作「與時俱進」。但同時面對錯綜複雜的國際形勢和繁重艱鉅的國內改革、發展、穩定和反腐等任務。以習近平總書記爲核心的第五代領導集體，把握全局，精準研判，縝密決策。2015年「習馬會」，兩岸關係實現70年來重大突破，經貿文化等各領域交流合作日益頻繁。然民進黨再度執政，拒絕一箇中國原則的「九二共識」，製造兩岸對立，「倚美謀獨」，川普狂打「臺灣牌」，大陸「武統」聲量上升，臺海局勢更顯複雜嚴峻，兩岸關係在曲折中艱難前行。但無論形勢如何變幻莫測，2017年中共十九大仍強調：體現一箇中國原則的「九二共識」明確界定了兩岸關係的根本性質，是確保兩岸關係和平發展的關鍵。承認「九二共識」的歷史事實，認同「兩岸同屬一箇中國」，兩岸雙方就能開展對話，協商解決兩岸同胞關心的問題，臺灣任何政黨和團體同大陸交往也不會存在障礙。強調「絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去」。2019年1月2日習總書記在紀念《告臺灣同胞書》40週年會上提出：「攜手推動民族復興，實現和平統一目標；探索兩制臺灣方案，豐富和平統一實踐；堅持一箇中國原則，維護和平統一前景；深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎；實現同胞心靈契合，增進和平統一認同。」十2014年以來習總書記還先後提出「兩岸一家親」、「融合發展」、「心靈契合」、「聚同化異」、「命運共同體」、「平等協商」等六大論述。由此可以清晰看到，中央對臺決策與方針，既正視歷史，面對現實，又放眼未來；既立足於兩岸同胞的切身利益，立足於中華民族的根本利益，又體現了原則的堅定性和策略的靈活性，透視出中共對臺決策「着眼全局，深謀遠慮，以和爲貴，唯和與合」的儒家道德與實踐原則，彰顯了中共新一代領導人在解決臺灣問題上的極大寬容與博大胸襟。
二、中央對臺決策面臨七十年來最特殊、最複雜的兩岸關係
當前兩岸在政治上「對立」，軍事上「敵對」，對外事務「針鋒相對」，但經濟上「你中有我，我中有你」，民間交流與合作「方興未艾」。而且實現國家統一大業，受到島內和外部勢力的嚴重干擾與破壞。
1、美國無疑是干擾中國實現統一的最大外部障礙。
一是，美國全球戰略中「以臺製華」戰略是其中之一。1979年中美建交，社會主義與資本主義「兩大陣營」握手言和，深層次原因是，中國作爲全球人口最多、實力最強的「發展中大國」，美國不能視而不見。同時，因美蘇兩強「爭霸」，美國採取「聯華制蘇」策略。但「臺灣牌」沒有、也不會輕易放棄，中美建交才三個多月，時任卡特總統簽署了《與臺灣關係法》，之後里根總統簽署了《對臺六項保證》。今天的中國快速發展壯大，美國更需要「臺灣牌」，甚至想「拉幫結派」，圍堵、牽制、遏制中國。
二是，美國「以臺製華」戰略與「印太戰略」捆綁升級。2017《美國國家安全戰略報告》把臺灣納入印太戰略範圍，今年4月21日參議院「外委會」通過「2021年戰略競爭法」，承認臺灣是「美國印太戰略的重要組成部分」。美、日、印、澳、韓聯盟，美向印度、日本等軍售戰機、導彈，美日強化合作將《美日安保條約》覆蓋釣魚島等，目標針對三海一島（臺海、南海、東海及朝鮮半島）。其實，從歐巴馬、川普到拜登，都不忘將臺灣納入圍堵中國陣線。
三是，美國希望兩岸「和而不統，分而自治，永久分裂」。美國認爲，處於第一島鏈重要戰略位置的臺灣，如果與大陸統一，不符合美國的全球戰略。中美博弈中臺灣是「廉價」工具，因爲持續對臺軍售符合美國軍火集團利益；助臺「拓展國際空間」和頻念大陸「武統」有助渲染「中國威脅論」；提升美臺官方往來層級的所謂《臺灣交往法》《臺灣保證法》《臺北法案》《對臺交往準則》等給「甜頭」，目的讓臺灣當局死心塌地配合美國遏制中國。
四是，美國虛僞地利用臺灣「棋子」並未給臺灣帶來實質性好處。川普曾把「麥克筆尖」比作臺灣，美AIT前主席莫健公開稱：美對臺灣做每件事都需要透過代價與利益的「棱鏡」來檢視。美國知道自己雖強大，但尚未強大到與中國較量能絕對勝算。美國聯軍總司令麥克阿瑟曾坦言「和中國人打仗愚蠢到極點」。拜登新政府視「中國是美最具戰略競爭力的競爭對手」，無奈承認美中有需要合作的地方，多次重申堅持一箇中國政策，繼續展開高層戰略互動。中國也不會允許美國亂來。
2、島內複雜的政黨政治成阻礙兩岸統一的重要內因。
一是，民進黨頑固堅持「臺獨」黨綱，骨子裡不會放棄既有立場。民進黨從「穿草鞋」變「穿皮鞋」，前後執政已四屆近14年，「行政、立法、司法」三權在握。對內製造「綠色恐怖」，威脅島內統派，追殺國民黨。對大陸借「中華民國」之殼「去中國化」，大內宣「洗腦」「逢中必反」，明裡、暗裡推動「漸進臺獨」。對外越來越明目張膽地擁抱、勾連、配合美國，「倚美謀獨」。
二是，國民黨政綱追求「統一之新中國」白紙黑字雖然還在但已變質。今天的國民黨表面上抱着「一中各表」的「九二共識」或「中華民國」的「九二共識」，骨子裡百年老黨的路線已模糊、背離「一中」，反對「一國兩制」，圖謀「守臺拒統」。行動上「拿香跟拜」「與綠比獨」，巴結美國，「親美遠中」。
三是，臺灣政黨政治發展已將「中華民國」的「主權、治權、政權」捆綁。奪取臺灣政權成爲國、民兩黨的最高政治目標；不擇手段打擊對手是國、民兩黨鬥爭的政治焦點；國家統一，民族復興，根本不在國、民兩黨的議程範圍。今天的國民黨四分五裂，派系爭權，常演「宮廷」大戲，無力抗衡民進黨。當然，臺灣民意善變，政黨輪替「常態化」，不能排除國民黨東山再起的可能。
四是，民進黨並沒有足夠的能力顛覆「一中框架」。近期臺灣民意基金會民調：民進黨政黨支持度僅三成，國民黨、民衆黨分別爲18%、13%，兩黨相加與民進黨旗鼓相當。民進黨執政須面對多方壓力：「外向型」經濟受國際經濟影響，民衆盼改善民生、「口袋」鼓起；黨內派系爭權，藍綠政客惡鬥，民衆不願淪爲「拼政治」的工具與祭品；兩岸關係緊繃，民意希望「和談」不希望「臺獨」引火燒身。所以民進黨嘴上喜歡「吹哨壯膽」，行動上的「臺獨」大動作也不敢輕舉妄動。大陸「遏獨」工具很多。
3、臺灣民衆對中共認知受誤導被利用影響兩岸統一。
一是，一國兩制在臺灣社會與政治的基礎極爲薄弱。兩岸隔絕長達38年之久，1987年開放至今，2300多萬臺灣民衆仍有三分之二未到過大陸，對大陸盲點、誤判、偏見諸多。歷史原因及客觀上造成「中華民國」在臺灣民衆心裡根深蒂固，多數民意希望「維持現狀，不統不獨」，對統一無「動力感、緊迫感」，對「臺獨」危害性與危險性認識不足，有些人「麻痹」甚至「麻木、冷漠」。一些玩弄政治的政客，雖爲中國人，卻毫無中國之心，這是兩岸「和統」最基本的難點。
二是，民進黨當局別有用心的政治操控。輿論上「污名化」一國兩制是中共統戰陰謀，是「矮化」「吞併」「消滅」臺灣。利用「悲情意識、本土意識」，製造「外省人與本省人」「本土政權與外來政權」矛盾，操作「愛臺、賣臺」，冠以臺灣「被大陸打壓」，推動「臺灣要自主獨立」，「抹紅、抹黑」國民黨，用以騙取選票獲得執政權。
三是，民進黨當局刻意扭曲一國兩制。香港迴歸20多年一國兩制實踐過程中出現的新問題、新變化，針對「23條立法」「佔中事件」「國情教育」「普選方案」「修例風波」等，民進黨歪曲、放大，炒作「恐中仇中」，藉機唱衰「一國兩制」、說「今日香港就是明日臺灣」，誣稱「九二共識」就是「一國兩制」。「臺獨」與「港獨」勾連，配合美英等敵對勢力介入，暗中支援「反中亂港」分子挑戰中央和香港特區「管治權」。
四是，一國兩制將在「風雨」中曲折前行。實踐證明，一國兩制具有強大的生命力。香港與內地的CEPA、自由行、人民幣兌換、陸生赴港就讀，臺灣跟進「複製」。臺灣民衆對迴歸後的香港並不反感，每年約150萬人次到香港，女士喜歡到港買包包，港臺貿易和轉口貿易總額愈千億美元。《香港國安法》實施後，雖然深層次結構性矛盾未解決，但總體上政治與社會趨於穩定，主流民意支持警方嚴正執法，希望香港明天更好，一國兩制行穩致遠。大陸貫徹一國兩制「國策」，不會動搖。
三、國家統一是中共的政治責任和歷史使命，也是實現「中國夢」和振興中華的崇高目標
爲實現國家統一，正確的對臺決策必然是建立在對形勢正確判斷的基礎之上；任何錯誤的對臺決策必然會導致難以彌補的結局。
1、中共保持對臺戰略定力，對國家統一充滿信心。
一是，「當今和平與發展仍然是時代主題」。這是中共十九屆五中全會作出的判斷，在邁向新時代建設中國特色社會主義和中華民族偉大復興的征程中，面對統一路上遇到的各種艱難險阻與嚴峻挑戰，需要堅持戰略定力，保持戰略耐力，提升戰略實力，堅定維護一箇中國大格局。即便臺灣政黨輪替後兩岸關係嚴峻，目前暫無放棄盡最大努力爭取「和統」的機會，這個重要戰略決策高瞻遠矚。
二是，任何力量都無法阻擋兩岸走向統一。中國大陸綜合實力今非昔比，習總書記發出時代最強音：「兩岸必須統一，也必然統一」。這不是口號，中國大陸完全有實力、有能力，最終解決統一問題。從維護國家主權、安全與利益需要，從維護全中國人民包括臺灣同胞根本利益需要，從振興中華民族偉大事業需要，無論從哪個角度看，中國都必須統一。這是歷史趨勢，是民心所向。
三是，大陸已牢牢掌握解決臺灣問題的「決定權」。何時、用何種方式解決臺灣問題，不是美國說了算，也不是臺灣說「想獨、要獨」就「能獨」。臺灣問題屬中國內政，絕不允許外國勢力干涉；「兩岸同屬一箇中國，這一基本事實任何力量都無法改變；兩岸交流合作得天獨厚，這種雙向利益需求任何力量都壓制不住」。
四是，中共對臺決策的「底氣」越來越足。2020年10月23日習總書記在抗美援朝70週年大會講話中指出，「現在中國人民已經組織起來了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好辦的！中國人民不惹事也不怕事，在任何困難和風險面前，腿肚子不會抖，腰桿子不會彎，中華民族是嚇不倒、壓不垮的！」無庸置疑，這種「底氣」來自於中國的實力，讓美國不敢輕視，讓「臺獨」不敢輕舉妄動。
2、盡最大努力爭取「和統」，但不排除任何選項。
一是，中共對臺決策始終抱着「親望親好」的理念。「中國人不打中國人，中國人要幫中國人」。骨肉同胞，血濃於水，兵戎相見，於事無補。臺灣屬海島「淺碟型」經濟結構，90%以上的中小型企業和農漁民需要向外發展「賺錢」。大陸持續改革開放和廣闊的市場，百萬臺商已經獲利良多，未來商機更多。
二是，中共對臺決策始終貫穿尊重理解臺灣主流民意。「我們要積極創造條件，擴大兩岸社會各界各階層民衆的接觸面，面對面溝通，心與心交流，不斷增進理解，拉近心理距離」。要和平不要衝突、要交流不要隔絕、要協商合作不要零和對抗，成爲兩岸同胞的共同心聲。
三是，中共對臺決策始終敞開胸襟面對島內複雜政局。大陸多次重申，「我們對臺灣同胞一視同仁，無論是誰，不管以前有過什麼主張，只要現在願意參與推動兩岸關係和平發展，我們都歡迎」。對臺灣政治選舉不予干涉，希望臺灣「不分黨派，不分階層，不分宗教，不分地域，都參與到民族復興的進程中來」。
四是，中共對臺決策始終堅持遏制、打擊「臺獨」絕不手軟。「臺獨」勢力猖狂、囂張及其任何形式分裂活動仍然是對臺海和平的現實威脅，必須繼續反對、遏制、打擊，不可能有任何妥協。大陸宣告海峽沒有「中線」，軍演直言針對「臺獨」，人民日報《告臺灣情治部門書》，國安部重擊臺灣間諜，嚴厲警告「勿謂言之不預也」。《國防法》修訂草案增加「制止分裂」「發展利益」八個字，可理解爲如受任何威脅，勢必「動武」。
3、兩岸「融合發展」是有利於「和統」的最佳選擇。
一是，「融合發展」已經給臺灣經濟帶來巨大「福音」。中共決策出臺一系列惠臺政策措施惠及臺灣工商界，僅兩岸貿易歷年累計臺灣順差就高達萬億美元。兩岸經濟依存度不斷加深，臺灣當局如違反經濟規律，人爲設置政治障礙製造所謂「脫鉤」，利益受害的必然是臺灣經濟。
二是，「融合發展」可以促進兩岸交往溝通及「心靈契合」。通過兩岸文化、教育等各領域交流，「以心相交、尊重差異、增進理解，不斷增強民族認同、文化認同、國家認同」。「深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎」。
三是，「融合發展」可以把「大陸和臺灣是不可分割的命運共同體緊緊連在一起」。「兩岸一家親」「同根同源、同文同宗，心之相系、情之相融，本是血脈相連的一家人」。
四是，「融合發展」可以把大陸改革開放的成果與臺灣分享。大陸「願意首先與臺灣同胞分享大陸發展機遇」，兩岸可「做大共同利益蛋糕」，造福於兩岸人民。
五是，「融合發展」可以共同維護臺海和平遏制「臺獨」可能帶來的災難。「臺海動盪緊張，兩岸衝突對抗，民衆深受其害；走和平發展之路，謀互利雙贏之道，利在兩岸當下，功在民族千秋」。
4、兩岸「平等協商」是實現和平統一的最好結局。
這裡有五個面向需要釐清：一是，兩岸統一不是一方吃掉另一方，吃掉對方那就不是「和統」。「和平統一，是平等協商、共議統一」。中共幾代領導多次重申、強調。
二是，兩岸分歧應該努力創造條件「聚同化異」。2015年5月4日習總書記會見朱立倫指出，兩岸「不僅要求同存異，更應努力聚同化異」。「求同存異」和「求同尊異」的目標應該是「求同化異」。
三是，兩岸制度不同不是統一的障礙，更不是分裂的藉口。中共提出一國兩制的本意，就是爲了照顧臺灣現實情況，維護臺灣同胞利益福祉。
四是，「兩岸的事是兩岸同胞的家裡事，當然也應該由家裡人商量着辦」。⑱中國人的事，中國人決定，不需要、也不允許外國勢力插手。
五是，兩岸長期存在的政治分歧問題「總不能一代一代傳下去」。在一箇中國原則基礎上，臺灣任何政黨、團體同我們的交往，都不存在障礙。
結語
總而言之，（1）中共對臺戰略決策與方針是中國共產黨「治國理政」的一個重要組成部分。堅持「以人民爲中心的發展思想」，任何決策與政策，都必須考慮大局、全局，審時度勢，科學決策，精準施策，堅韌不拔。（2）統一前中共對臺決策與方針將繼續堅持一箇中國原則的「九二共識」這根「定海神針」，並作爲兩岸關係和平發展的政治基礎。堅決反對、遏制「臺獨」，堅定反擊外部勢力干擾與破環。（3）中共對臺決策與方針將繼續以高度的民族情懷，從兩岸同胞，骨肉天親，同氣連枝，兩岸是一家人，「兩岸命運共同體」出發，推進兩岸關係和平發展。（4）中共對臺決策與方針將會充分考慮臺灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，「兩制」臺灣方案會充分照顧到臺灣同胞利益和感情，「平等協商，共議統一」。（5）中共對臺決策與方針將繼續深化兩岸多方位利益的「融合發展」，共創兩岸互利雙贏，增進兩岸同胞福祉。最終解決臺灣問題，是由兩岸人民決定。 （作者爲華東師範大學兩岸交流與區域發展研究所所長、海峽兩岸關係研究中心特約研究員）
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