張平吾／老化的臺灣，受刑人也高齡化
▲臺灣的高齡化問題嚴重，受刑人亦有老化的趨勢，獄政改革刻不容緩。（圖／視覺中國CFP）
根據衛生福利部統計，臺灣自1993年邁入高齡化社會後，至2015年12月底，65歲以上人數爲293萬8,579人，已佔全國總人口數12.51％。根據國家發展委員會評估，至2025年，老年人口將達總人口的20％。年齡老化現象同時出現在監禁問題上，根據法務部統計處統計， 2005年至2014年間，新入監收容人年齡結構比率，新入監收容人中60歲以上高齡收容人人數，明顯有逐年攀升現象，從2005年之699人（佔該年度人口2.02％），上升至2014年之1,655人（佔該年度人口4.84％），十年間成長了1.5倍，從圖1及圖2更可發現其嚴重性。
臺灣刑事政策思潮深受犯罪學新古典學派影響，認爲「少數人犯大量的罪」及「犯罪人不會轉移」，因此，只要透過長期監禁便可達到犯罪預防效果，於是產生「一罪一罰」、寬嚴並濟之「兩極化刑事政策」及「三振法案」的重罰政策，使監獄受刑人老化現象愈趨明顯。特別是刑法自2006年7月1日起實施新制，包括假釋門檻和數罪併罰有期徒刑之最高刑期提高、性侵害治療無效不得假釋等條文修正結果，均導致監所受刑人高齡人口明顯增加，可能許多長期受刑人會終老監獄，監所機關面臨各項管理、作業、教化輔導及醫療照護等處遇措施的挑戰。
▲圖1 近十年60歲以上新入監受刑人年齡趨勢分析圖（2005～2014）
▲圖2 十年間60歲以上新入監受刑人年齡趨勢比較圖（2005與2014）
此外，目前監獄嚴重超額收容，根據法務部統計，截至105年6月底，全國各矯正機關收容6萬餘人，超收比率高達19.93%，且入監所之短期自由刑（一年以下）人數超過一半，導致期滿出獄受刑人比假釋出獄受刑人多的現象，不僅造成監舍擁擠（遑論6年後要達到1人1牀1書桌）外，戒護管理、教化、醫療及心理諮商等人員嚴重不足，僅能着重執行戒護、囚情安定、房舍維護、作業符合標準等管理事項，無法顧及受刑人照護處遇的各項需求，政府實有必要加以重視及處理。
短期自由刑的流弊最明顯的問題是使受刑人悔改向善的時間不足，但學習變壞的時間則是綽綽有餘，這也是爲什麼再犯率居高不下的主要原因。政府近年來雖然接連實施外役監、易服勞役及周間外出工作等處遇措施，但對於長期受刑人所衍生的監獄受刑人老化、刑期延長、監禁生活單調及缺乏有意義的工作環境、與社會及家庭連結中斷、缺乏個人隱私權、健康照護需求、監獄管理等問題仍未妥善解決。因此，如何透過創造受刑人職業生涯機會、推動長刑期受刑人服刑計劃，將復歸社會之防衛社會概念轉向復歸善良人性等措施，實刻不容緩。
●張平吾，銘傳大學犯罪防治系教授，中央警察大學犯罪防治系教授兼主任、內政部犯罪防治中心委員、臺灣法學研究會理事、臺灣數位鑑識發展協會副理事長。以上言論不代表本公司立場。