以高水平制度型開放促進服務貿易高質量發展

人民網北京9月27日電 (記者孫陽)近日，國務院辦公廳印發《關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)，從加快推進服務貿易數字化、智能化、綠色化進程等方面着手，提出多方面重點任務。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威在接受人民網記者採訪時表示，服務貿易高水平制度型開放已成爲新一輪國際經貿規則重構的重要內容。《意見》對新形勢下服務貿易高質量發展作出了全面、系統的部署，爲服務貿易高質量發展提供了重要指引和支撐。

當前，全球已進入服務經濟時代，在新一代信息技術加速創新、產業結構深度變革、服務業市場進一步開放等多重因素推動下，全球服務貿易增長潛力加快釋放。根據聯合國貿易和發展會議的統計數據，全球服務貿易總額從2010年的3.9萬億美元上升至2023年7.6萬億美元，年均增長5.2%。據WTO判斷，未來全球服務貿易將保持持續增長，預計到2040年，全球服務貿易佔全球貿易的比重將超過30%。

張威表示，作爲服務業和服務貿易大國，我國在全球服務貿易國際合作中佔據着不可替代的地位。近年來，我國通過持續推動服務業擴大開放，優化服務貿易政策體系，開展服務業擴大開放綜合試點示範和服務貿易創新發展試點建設，推動了服務貿易規模快速增長，從2010年的3717億美元增長至2023年的9331億美元，年均增長7.3%，比全球服務貿易年均增速高出2.1個百分點，成爲全球服務貿易增長的重要動力。

“全面實施負面清單制度是服務貿易高質量發展的必然選擇。當前，負面清單模式已經成爲國際高標準自貿協定作出開放安排的一個主要方式。”張威介紹說，近年來，我國不僅持續縮減服務業領域外商投資准入負面清單，而且對跨境服務貿易建立負面清單管理制度，發佈《跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2024年版)》和《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2024年版)》，在全國範圍內實現了服務貿易負面清單全覆蓋。

同時，主動對標國際高標準經貿規則成爲服務貿易高質量發展的必然要求。張威表示，在多邊貿易體制下，服務貿易的“國內規制”已經達成新的國際共識：

一方面，2022年12月20日，中國、美國、歐盟等WTO主要談判參與方，正式啓動《服務貿易國內規制參考文件》在WTO的生效程序，標誌着WTO成員在增強服務業領域政策透明度、提高許可和資質審批效率、降低企業跨境交易成本方面邁出了實質性步伐；

另一方面，《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)、《數字經濟夥伴關係協定》(DEPA)等國際高標準經貿規則，對跨境服務貿易尤其是數字服務貿易的“國內規制”提出了更高標準和要求。目前，我國正在積極申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)和《數字經濟夥伴關係協定》(DEPA)，迫切需要全面對接知識產權保護、政府採購、金融領域等方面的規則、規制、管理和標準，提升國際規則制定的主動權和話語權。

“推動制度型開放，加快構建與國際高標準經貿規則相銜接、相協調的國內規則和制度體系，將有利於加快推進服務貿易供給側改革，促進服務貿易轉型升級，形成服務貿易發展新動能。”張威說。

如何以高水平制度型開放促進服務貿易高質量發展，張威認爲應從以下幾方面着手推進：

一是全面實施跨境服務貿易負面清單。由於服務貿易、服務業相關制度、規則等分佈在多個領域和部門，在全國範圍內全面實施跨境服務貿易服務面清單是一項系統工程，需要相關規則、制度調整和相關部門的協同配合。因此，此次出臺的《意見》，進一步明確提出“全面實施跨境服務貿易負面清單，建立相應管理制度，對負面清單之外的跨境服務貿易按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，及時調整與負面清單不符的法規規章、規範性文件”等措施。同時，提出“建設與負面清單相適應的全國跨境服務貿易信息平臺，加強部門間信息共享”，有利於更好發揮跨境服務貿易負面清單的制度效能，有效提升跨境服務貿易的法治化、制度化和規範化水平。

二是推動開放平臺開展先行先試探索。《意見》提出以自由貿易試驗區、海南自由貿易港爲平臺，開展先行先試開放探索和壓力測試，將有利於加快推動國際運輸服務、專業服務等領域開放創新發展。同時，《意見》提出推動服務貿易創新發展試點升級，建設國家服務貿易創新發展示範區，打造服務貿易綜合改革開放平臺和高質量發展高地，將有利於進一步拓展服務貿易發展空間，增強服務貿易發展動能。

三是加強規則對接和規制協調。《意見》堅持統籌對內改革和對外開放，提出“深化國內服務貿易領域改革”，“規範服務領域許可、資質和技術標準，提高監管政策透明度，降低跨境服務貿易成本”等措施，有利於促進國家相關部門和各地持續深化服務業體制機制改革，減少歸併資質資格許可，促進服務業和服務貿易各類主體競相發展，提升服務貿易自由化便利化水平。

四是統籌推進服務貿易標準化。標準化是服務貿易發展的技術支撐和制度基礎，對於促進服務貿易質量提升具有重要作用。《意見》提出“實施服務貿易標準化行動計劃，加快制定服務貿易領域標準，開展服務貿易標準國際化工作”，有利於統籌企業、協會和政府各方面的力量，推動我國深度參與服務貿易領域的國際標準制定工作，提升中國參與全球標準治理水平。