新「土地改革」方興未艾 10多萬戶違章廠房屬歷史共業
▲全臺目前有超過10萬戶的違規廠房。（示意圖／取自免費圖庫pixabay）
「1111購物節、光棍節」爲全球商家，爲觸動買氣所辦的促銷節日，但在臺灣也是紀念土地改革成功的「地政節」，時過境遷的現在，我們要面對的又是怎樣的問題？全國不動產特約地政士徐吉麟表示，對於居住問題就是危老、都更，而帶動臺灣經濟力量，最重要的就是工業用地，但至今仍然未有良好的制度解決10多萬戶的違章工廠，必須等到「國土計劃法」正式上路後，纔有「可能」改善。
過去早期的政府，想盡辦法振興臺灣經濟，包括吸引海外留學人才歸國建設，如現在大名鼎鼎的張忠謀、曹興誠等人，同時打出「家庭即工廠」的口號，臺灣人吃苦耐勞的特性立即顯現，許多人就紛紛接起案子，也因爲品質優良又迅速，讓臺灣代工打開國際知名度。地政士徐吉麟指出，當時知名度打開了，家庭代工案子也越接越多，乾脆把家裡周遭的房子或土地買下，最後越做越大間。
當時「家庭即工廠」是政府所提倡的，也沒有所謂的法規限制屬於違規事項，現在又怎麼演變成「違規使用」呢？徐吉麟說，臺灣經濟起飛後，民國70年才制定了土地使用劃分的相關法規，但早期根本沒有規定，這些曾經是經濟中柱的工廠，頓時成了「歷史共業」下的違規廠房。
許多臺灣代工例如「車牀、引擎、皮件等」，技術與細緻度都揚名國際，但在「違規廠房」的執法下，逐漸收攤退休，後繼無人。徐吉麟指出，多年前環保意識擡頭，也出現許多檢舉或抗議聲浪，政府承受壓力下，開始針對「違規廠房」開罰，卻未提出配套措施，許多知名代工廠因找不到合適土地遷移，老師傅們也年事已大，就乾脆紛紛收起廠房、直接退休。
工廠消失不僅影響工作機會與經濟發展，更重要的是「後繼無人」，揚名國際的技術直接斷了傳承。徐吉麟說，直到最近「違規廠房」終於發聲了，政府才意識到問題的嚴重性，各地方政府纔開始規劃遷移等計劃，中央也訂立了「工廠輔導管理法33條」，當時民國99年～101年爲期兩年，開放違章工廠申請「臨時工廠登記證」，但當時資訊並不發達，政府也未積極宣揚，導致只有4千多家工廠申請。
他說，目前各地方政府都以「區域計劃法」爲土地使用準則，其中區分「非都市」、「都市」、「國家公園」三項用地；而民國104年就已通過的「國土計劃法」，中央政府於次年105年5月1號頒佈實施，於今（107）年4月30號完成，各地方政府將於109年完成國土計劃，並在111年中央與地方政府共同完成相關執法制定，預計111年5月1號實施。
未完成前就已紛爭四起，徐吉麟指出，其中一項因「戰備考量」，致使南部在規劃中必須承擔多數「保留農田」，此項政策也引起了地方政府不滿，認爲南部也有發展的權利，所以應平均分擔。倘若111年實施後，「區域計劃法」也將退場，執法變得更加嚴格，不僅土地違規使用罰則提高，若該廠房發生災害造成傷害或死亡，負責人也將處5～12年刑期。
違規工廠就地合法化爲甚麼這麼困難？徐吉麟分析，目前土地變更使用難度極高，工業地也十分昂貴，甚至未來還有違規檢舉獎金，可能將導致前言所提「廠房關閉、技術失傳」等狀況更加嚴重，所以「土地改革」將是政府未來在「環保、經濟發展」兩大議題並存發展下，最大的考驗。