葉公超與外蒙古入聯案

前外交部長沈昌煥。（本報系資料照片）

前美國總統甘迺迪。（本報系資料照片）

時任總政戰部主任的蔣經國於1965年接見旅日臺獨領袖廖文毅。 (本報系資料照片)

葉公超的兩個世界

假如臺北不顧與非洲國家之關係而否決外蒙，孰輕孰重，一目瞭然。

1961年9月聯大召開，對臺北來說可謂多事之秋，正當臺北憂慮如何對付外蒙入會案，如何維護國民政府在聯合國的席次，以及對付美國年輕的新總統上任後引起的兩個中國等一連串讓蔣介石深自煩惱的問題，此時中蘇分岐，臺北獲悉美國爲了爭取蒙古正設法與外蒙建交，同時國務院準備發給旅居東京的臺獨首領廖文毅訪美護照。

葉公超向外交部報告稱，據美方說法，外蒙雖不具備主權獨立國家的條件，但美國對其態度與中共迥異。當前中蘇關係不睦，因而外蒙地位重要，擬在該地設一瞭望臺之必要，故準備派一考察團前往實地考察，如果一切順利則美國可能承認外蒙，建立外交關係。

遠東政策變化太快

關於美蒙建交，葉公超大使曾於1961年4月18日至國務院訪管理遠東事務副助理國務卿史帝夫斯。葉公超問美國欲與外蒙建交目的何在？史帝夫斯答稱，一俟實地考察後當奉告。臺北外交部長沈昌煥據報後，即於4月21日約見美駐華大使莊萊德說，臺北對美國欲與外蒙建交甚爲不滿，美國政府對遠東政策變化如此之速臺北深以爲奇。

他指出下列幾點希望莊萊德大使轉告國務院：（1）美國決定承認外蒙，對中國打擊極爲嚴重；我國當時於1945年籤中蘇條約放棄外蒙，後因蘇聯破懷該約，中國政府宣佈廢止中蘇條約，如果美國承認外蒙，並與建交遣使，益使我將來光復大陸後處理外蒙問題之困難。（2）外蒙不具備一個獨立國家之資格，如美承認外蒙，對我固屬不利，而全世界反共人士勢將認爲此舉乃美承認中共之先聲。（3）設瞭望臺此係技術問題，豈可因技術而改變政策。由於上述原因，我深盼美方對承認外蒙及與之建交等項，慎重考慮。

大約40天后，即6月1日美國大使館參事葉格訪外交部次長許紹昌略謂：他奉國務院令告貴政府下列各點：（1）美國與外蒙磋商建交事由國務卿魯斯克建議，甘迺迪總統決定，並商得參衆兩院領袖之同意。（2）中國政府曾經承認外蒙之獨立，至於中國政府所稱中蘇友好條約之作廢，業已使此項承認無效一節，美國政府認爲就法理上言不能同意。（3）美國政府認爲外蒙在現狀下，系一獨立政治單位。外蒙在地理上居於中俄之間，佔有極其重要的戰略地位，美國欲與外蒙建交，即基於戰略上之考慮。（4）美國欲與外蒙建交，並不對反抗世界共產主義的立場有所變更。（5）關於美蒙建交事，美國政府現在正與莫斯科磋商中，如有任何進展當知會中國政府。

葉公超復於6月10日及16日分別就美蒙建交事電告外交部。於10日電稱，日前與美國防部官員談話，偶及美與外蒙建交事，有人透露外蒙與蘇聯邊界地帶，蘇聯有核子試驗武器3處。據美方情報，其地下爆炸即在這3地舉行。美如在外蒙設館，可經常自日本北部飛往庫倫，對蘇聯地下原子設備即可偵察。

於6月21日葉公超親自訪國務院主管遠東事務助理國務卿馬康衛探聽美國與外蒙古磋商建交情形消息，中國科馬丁科長亦在座。他見了馬康衛首先問美蒙建交事進行如何。馬答說，3星期前美駐蘇大使轉達蒙方，迄今尚無消息。葉公超說，當他於本年3月回國述職前，美方說美國政府也不願見外蒙進聯合國，故美國準備投棄權票，並可勸法國、智利、土耳其和厄瓜多爾等國棄權，倘我國亦棄權，則外蒙在安理會不能獲得7票支持，葉說他回臺時，即將這個計劃向政府報告。

可是等到他回華盛頓任所後，各方傳說美國政策改變了，美國將與外蒙古建交，且美國將是外蒙申請入會的提案人。葉公超對馬康衛說：「究竟美方現對該案立場如何，盼確告。」馬康衛答稱：「現美蒙建交尚無把握，倘此時外蒙申請入會案列入議程，美仍將棄權，倘美蒙建交之後提出該案，美將投贊成票。」

美國態度明顯轉變

葉公超說，月前與馬丁及沙利文談有關外蒙事，問他們如果美國與外蒙建交，美國在安理會對外蒙入會，是否還會投棄權票。答案是肯定的。葉公超問美國政府何以現在忽然改變立場。馬康衛答說美國政策並未改變，因爲那時恐蘇聯提出外蒙入會案，故採棄權方法以阻止其入會。但現在情形不同，如果美蒙建交談判順利，則美國將支持外蒙入會。葉公超說這豈不是美國以外蒙入會爲與外蒙建交之交易。馬康衛否認。馬康衛又說，近國務院報告臺北將不惜放棄與非洲國家的關係而否決外蒙入會。

葉公超答稱反對外蒙入聯合國，乃系我國一貫立場，非自今日始。他又說美國一方面反共，一方面與蘇聯之附庸建交，且以支持其進入聯合國做爲建交條件，殊爲不智之舉。馬康衛說，美國主要考慮是想拉攏非洲法語國家，在外蒙設一瞭望臺，乃屬次要。他個人認爲拉攏非洲國家，是有利於臺北政府。他又進一步說，假如臺北不顧與非洲國家之關係而否決外蒙，孰輕孰重，一目瞭然。（待續）