小琉球重觀光 珊瑚礁覆蓋率剩不到12％ 監察院糾正4機關

小琉球沿海珊瑚礁生態系長期遭受破壞，致嚴重衰退與失能，珊瑚礁覆蓋率僅11.9％。（臺灣潛水陳琦恩提供／羅琦文屏東傳真）

屏東度假勝地小琉球年登島人次達百萬，觀光蓬勃發展帶來的是小琉球海域生物量衰減、資源枯竭，珊瑚礁覆蓋率僅11.9％，爲全臺最低。監察院11日表示，權責機關明顯有疏失，通過監察委員範巽綠、林盛豐提案，糾正海委會、觀光署、鵬管處及屏東縣政府。

小琉球是臺灣屬島中唯一的珊瑚島，珊瑚礁造就豐富的生態，近年來海域活動興起，潛水、浮潛、獨木舟、水上腳踏車、觀光艇、潮間帶生態觀光，假日民宿一房難求，島上各沙灘與景點擠得水泄不通，甚至連帶東港碼頭擠滿登島遊客，對當地交通造成沉重負擔。

2位監委表示，小琉球在2015年以前，活珊瑚礁覆蓋率約30％至50％，2016年全球珊瑚大白化，墾丁、綠島、小琉球和澎湖嶼坪均出現珊瑚覆蓋率下降情形，小琉球更大幅下降到10％至20％，但是墾丁、綠島、澎湖嶼坪的珊瑚在白化後1至3年內覆蓋率均有所回覆，但小琉球卻未有明顯回覆跡象，2021年至2023年小琉球平均珊瑚礁覆蓋率僅爲11.9％，爲全臺最低。

小琉球近年來每年達百萬遊客登島，潮間帶是重要觀光項目之一，而龐大的人潮，也造成生態負擔。（屏縣府提供／羅琦文屏東傳真）

小琉球近年來海域活動興盛，龐大的人潮雖然帶來商機，卻也造成生態負擔。（資料畫面）

2位監委說，據學者調查，小琉球海域珊瑚多樣性越來越低，呈現珊瑚扁平化趨勢，浮潛與潮間帶踩踏等人爲活動，對小琉球珊瑚礁產生劇烈衝擊。對於源源不斷涌入的遊客，權責機關有必要對小琉球遊憩承載量進行調查評估及遊客總量管制。

2位監委指出，觀光署及鵬管處重觀光、輕生態，遊憩承載量評估並未考量海洋生態的影響，自有怠失；海委會自成立以來，未積極掌握小琉球珊瑚礁生態系統變化，未善盡海洋生態主管機關權責；屏東縣政府對於熱門潮間帶遊客總量管制不力，有檢討改進必要。

「保育都沒了，還有誰會來觀光？」小琉球自然人文生態觀光協會理事長陳文玉表示，首先要確認人數總量管制是否可解決小琉球生態問題，盤點目前所發生的問題是否可由總量管制解決，確認之後積極着手，從中央到地方、居民好好溝通討論，找出解決方案，地方對於生態保育永續觀光是支持的，有保育，觀光才能永續。

針對監察院糾正，鵬管處表示，對於遊客總量管制並規範行爲，今年辦理「琉球風景特定區遊憩承載量調查評估計劃」並提出後續建議，同時透過海域遊憩友善措施、推動保育型生態旅遊建構永續品牌，強化跨單位合作，提升保育與管理效能。

海委會對珊瑚屢遭破壞感到心痛並表示，過去臺灣沒有海洋保育法，海委會只能做協調統合機關的角色，沒有強制力，但幾年來，仍訂定《臺灣海洋遊憩永續管理指引》，強化人數管控，以及對小琉球的生態調查。海洋保育署也將持續積極監測，並協助覆育小琉球地區珊瑚礁生態系，透過與地方政府及在地團體合作，共同推動珊瑚保育及覆育行動。

屏東縣政府對於監察院糾正則表示虛心檢討，但也說明近年積極作爲，包括杉福、漁埕尾及肚仔坪3處潮間帶自今年7月起收取觀光保育費，所得將專款專用於海洋保育教育、海岸清潔、漁業巡護、生態調查及覆育等用途，目前進入該處潮間帶人數銳減，降低人爲影響，顯示此項管理措施對生態具有正面的良效。另外，2022年起至今，縣府在杉福漁港、白沙交通碼頭、龍蝦洞等地共移植772株珊瑚，但因氣候變遷及藻類繁盛生長等因素影響，部分移植珊瑚呈現白化或死亡，縣府仍將持續推動珊瑚礁覆育及保育，維繫珊瑚礁健康。