現代流通戰略支點城市建設 | 寧波—舟山：全週期推進流通支點城市建設 增強流通項目綜合保障能力

編者按

2023年8月，國家發展改革委等五部門印發通知，提出在全國範圍內佈局建設102個現代流通戰略支點城市，作爲構建內暢外聯現代流通網絡的重要舉措。一年來，相關地方特別是流通支點城市穩步推進各項工作，充分發揮流通支點城市作爲流通設施集中載體、流通要素配置和流通產業組織中心、流通新技術新業態應用聚集區域的功能作用，日益成爲高效順暢現代流通體系的支撐保障。在此期間，一些流通支點城市形成一批典型經驗，爲其他流通支點城市提供了有益借鑑。

寧波和舟山作爲聯合建設的綜合型現代流通戰略支點城市，充分依託大宗商品流通和港口樞紐條件，兩市優勢互補、協同發力，實施全週期推進管理，增強流通項目綜合保障能力，紮實推進流通支點城市建設落地顯效。

一、聯合推動建設方案落地實施

一是整體謀劃流通支點城市建設任務。寧波、舟山兩市聯合編制完成流通支點城市建設方案，全力開展建設任務集中攻堅，主要包括：服務骨幹流通走廊，做強港口航運；健全治理監控體系，優化商品資源要素流通環境；升級現代商貿流通網絡，做優大宗商品交易市場；強化國家物流樞紐建設，推動現代物流體系強網補鏈。二是強化聯動會商和同步實施機制。完善兩地會商機制，建立健全統一規劃、全域管控、進度協調、統分結合的統籌調度機制，合力推動流通支點城市各項建設任務落地實施。

二、全面開展流通支點城市建設全週期管理

一是建立現代流通建設任務推進機制。圍繞流通支點城市建設方案明確的全鏈條、全系統和全過程管理體系，形成要事會商、動態調整、多方統籌、快速響應的扁平化工作推進機制，堅持問題導向，加速建設任務落地實施。二是建立流通支點城市建設進度監測體系。探索建立健全流通支點城市建設統計監測制度與標準，研究適用於過程監測和建設結果評價的成熟度指數，力爭強化其在經濟運行分析監測和流通支點城市建設評價方面的應用。

三、穩步推進重大流通項目投融資模式創新

一是積極爭取流通項目金融支持。建立流通產業項目庫，解決流通基礎設施項目資本金問題，加速現代流通基礎設施項目建設，引導金融機構聚焦物資交易、商業貿易、交通物流企業，加大金融支持力度。二是深化“放管服”改革。完善社會資本投融資對接合作機制，推廣應用政府和社會資本合作（PPP）、生態環境導向的開發（EOD）等模式，進一步激發民間投資活力。三是深入實施融資暢通工程。探索設立流通專項基金，引導金融機構提供專項貸款，鼓勵流通主體在走廊城市投資發展，建立以項目爲導向的投融資體制機制。四是強化大宗商品儲運項目金融支持。鼓勵符合條件的大宗商品重點儲備項目發行基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs），支持大宗商品重點儲運項目優先申請國家專項債等資金政策支持。

四、持續優化現代流通發展運行環境

一是優化商品資源要素流通環境。深入推進商事制度改革，對接世界銀行營商環境評估體系，深入落實營商環境優化提升“一號改革工程”等重大改革，健全“畝均效益”綜合評價機制。二是簡化商事流程。優化“一網通辦”“一窗辦成”業務流程，推進“自主申報+信用承諾+智能確認”登記模式應用，深化“證照分離”“多報合一”改革，推進照後減證，實施准入準營“一件事”“一類事”無感聯辦，實現更多流通領域經營主體“准入即準營”。三是健全監管機制。加強對大宗商品領域開源數據監管，完善與負面清單管理方式相適應的事中事後監管制度，推廣“企業碼”，商事“一碼通辦”，健全企業經營生命週期“一網服務”機制。完善物料保稅倉供應模式，對保稅倉庫內專用於供應國際航行船舶的保稅貨物試行“先供船、後報關”，構建船供通關線上監管新模式。（作者：浙江省發展改革委，寧波市發展改革委，舟山市發展改革委）