王高成／2021多邊主義轉折年 歐美中「多角複雜」關係成形
美國總統拜登最近接連在國內媒體及參加國際會議時，發表對於中國問題的看法，內容顯示其對中的政策，影響未來的美中關係。
拜登於16日參加CNN與民座談節目時表示，在與習近平農曆年前通話時向其表達，中國將因爲人權問題遭致反彈。身爲美國總統，他必須體現美國的價值觀，否則無法獲得美國人民認可，美國未來將繼續透過聯合國等機構強調人權，並敦促中國應該保護人權。
推動民主一向是美國在外交上的重點，民主黨尤其重視，拜登已向習表明他將繼續強調此一原則，並向中國施壓。白宮對於兩人通話的新聞稿也說明，拜登在通話中關切香港、新疆與臺灣問題。
拜登的說法也反映其政府的立場，白宮國安顧問蘇利文在稍早的智庫會議中也說，中國將爲其關於香港、新疆及臺灣的政策付出代價。
▲ 學者分析，拜登作爲美國總統需體現美國價值觀，否則無法獲得美國人民認同。（圖／達志影像／美聯社）
值得注意的是，拜登對習近平表述人權政策時相對較爲溫和，他強調是基於美國自身的價值觀必須如此作，習近平也表示他理解，還說每個國家都有不同的文化規範，其領導人必須遵守。拜登顯然並不想與習近平當面交惡，既表達了美國對於中國人權狀況的關切，也讓兩人談話的氣氛不至於惡化。
習近平雖然表示，他理解拜登的人權政策，但是大陸官媒新華社的報導則說，習對於拜登強調「臺灣、涉港、涉疆等問題是中國內政，美方應該尊重中國的核心利益」。顯然，習近平並不接受拜登政府的人權政策，如果各國都有其特殊的文化，則中國與美國的價值觀不同，中國看待臺灣、香港及新疆問題涉及國家主權及安全，攸關其核心利益，希望美國予以尊重。
拜登政府勢必不可能放棄民主及人權的核心價值，且欲以此團結西方盟國，中國也不可能犧牲其所謂的核心利益，雙方未來勢將因爲臺灣、香港及新疆問題而摩擦衝突。
▲ 拜登於G7視訊會議，宣示美國重回世界舞臺。（圖／路透社）
拜登又於19日接連參加七大工業國（G7）領導人及慕尼黑安全會議的視訊會議，藉此以宣示美國將重回世界舞臺，並採取多邊主義的外交模式。拜登的作爲也獲得西方盟國的肯定及支持，在G7的會後聯合聲明中強調，2021年將成爲多邊主義的轉折之年，國際上的多邊合作應更加落實。
在慕尼黑安全會議致詞時，拜登特別指出，中國及俄羅斯對於西方國家的挑戰，他還是從民主價值與制度保存的角度出發，強調當前民主政治正遭遇與專制體制激烈的競爭。
拜登呼籲西方國家「必須共同準備一場與中國的長期戰略競爭」，顯示美國將中國當作強勁的競爭對手看待，主要是由於中國國力強大，且意識形態又與美國不同，也認爲中國國力將持續成長，且在短期內不可能見到其意識形態及政治體制的改變，因此此一競爭將是長期性的。
美國民主價值 西方盟國生共鳴
拜登政府非常期待西方盟國能與美國一起對付中國崛起的挑戰，因此拜登特別在慕尼黑安全會議作此發言，並且強調維護西方民主價值及強化大西洋同盟的重要性。
強調民主價值確實能引起西方盟國的共鳴，北大西洋公約組織（NATO）於17日舉行國防部長會議時，秘書長史託騰伯格即表示，中國與俄羅斯位於威權主義壓制的最前線，北約各國應與志同道合的夥伴務實合作，以推進共同的價值觀。
▲ 法國總統馬克宏主張，歐洲不能過度依賴美國。圖爲2019年G7會議。（圖／達志影像／美聯社）
然而，歐洲盟國與美國的戰略觀及利益未必一致，法國總統馬克宏在會議中強調「戰略自治」，主張歐洲不能過度依賴美國。德國總理梅克爾也說，中國是德國重要的出口市場，不會完全將中國當作敵人看待。即使拜登也說「我們不能也不會重返冷戰的對抗」，歐洲各國更不樂見如此。
未來美國將努力聯合盟國共同與中國競爭，歐洲盟國基本上傾向美國以捍衛共同的價值與國際規則，情勢對於美國較有利，但也將持續與中國交往及進行必要性的合作，形成多角複雜的關係。
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