完善高水平對外開放體制機制（權威訪談·學習貫徹黨的二十屆三中全會精神）

本報記者 王 珂 羅珊珊

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措，主題鮮明，重點突出，舉措務實可行，是新時代新徵程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，必將爲中國式現代化提供強大動力和制度保障。爲了深入學習領會黨的二十屆三中全會精神，本報記者採訪了商務部黨組書記、部長王文濤。

開放是中國式現代化的鮮明標識

記者：在推進中國式現代化新徵程上，完善高水平對外開放體制機制有着怎樣的重要意義？

王文濤：開放是中國式現代化的鮮明標識。黨的二十屆三中全會強調，必須堅持對外開放基本國策，並對完善高水平對外開放體制機制進行重要部署。這體現了以習近平同志爲核心的黨中央對開放工作的高度重視，彰顯了我國堅定不移擴大開放的決心。要在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖中來領會改革和開放的內在統一性。

從兩者關係看，改革與開放相輔相成、相互促進：改革到位了，開放能力才更強，開放空間才更大；開放擴大了，改革動力才更足，改革效果才更好。以開放促改革、促發展是中國改革發展的成功實踐。

從國內發展看，習近平總書記指出，“只有開放的中國，纔會成爲現代化的中國。”實現人類歷史上規模最大、難度最大的現代化，要求我們積極擴大內需，發揮超大規模市場優勢，增強國內國際兩個市場的聯動效應。要以高水平開放推動高質量發展，爲中國式現代化厚植強大物質基礎。

從國際合作看，開放包容、合作共贏纔是人間正道。近年來，經濟全球化遭遇逆流，“脫鉤斷鏈”“小院高牆”甚囂塵上，世界開放指數呈下滑趨勢。這要求我們始終站在歷史正確的一邊，推動經濟全球化向前發展。要擴大高水平對外開放，推動產業鏈供應鏈國際合作，推動構建人類命運共同體。

推進高水平對外開放內涵豐富

記者：在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，高水平對外開放有哪些新的內涵？

王文濤：習近平總書記指出，“中國開放的大門只會越開越大”。黨的二十屆三中全會強調“推進高水平對外開放”，可從“四個更”來理解。

第一，更好對接國際高標準的開放。主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準相通相容，是穩步擴大制度型開放的重要內容。黨的十八大以來，我們在自貿試驗區先行先試，推出了首張負面清單、首個“單一窗口”、首個自貿賬戶，很好發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。新徵程上的高水平對外開放，就是要以推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)和《數字經濟夥伴關係協定》(DEPA)爲契機，建設更高水平開放型經濟新體制，建立同國際通行規則銜接的合規機制，塑造開放新優勢，釋放開放新紅利。

第二，更加積極的自主開放和單邊開放。擴大自主開放和對最不發達國家單邊開放，是全會的新要求。比如，“一帶一路”、自貿試驗區和進博會，都是自主開放。進博會是習近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動的，連辦6屆，實現了“越辦越好”，成爲構建新發展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產品。新徵程上的高水平對外開放，就是要進一步放寬市場準入，更加積極主動向世界開放市場，讓中國大市場成爲世界大機遇。

第三，更好推動新質生產力發展的開放。全會提出，健全因地制宜發展新質生產力體制機制。新質生產力的顯著特點是創新，比如人工智能、數字經濟、綠色經濟是創新前沿、是當前的新賽道，需要擴大開放合作，營造開放創新生態。商務工作在新徵程上的高水平對外開放，就是要創造消費新場景，培育外貿新動能，擦亮“投資中國”品牌，讓中國大市場成爲全球創新活動的“強磁場”。

第四，更好促進合作共贏的開放。全會強調，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化。當前，世界百年變局加速演進，各國面臨的發展難題明顯增多，開放合作、互利共贏纔是正確選擇。新徵程上的高水平對外開放，就是要把開放的蛋糕做大，把合作的清單拉長，全面參與世貿改革，壯大自貿“朋友圈”，推動建設開放型世界經濟。

逐項抓好改革任務落實

記者：下一階段，商務部門在完善高水平對外開放體制機制方面，將採取哪些重點舉措？

王文濤：學習好貫徹好全會精神，是當前和今後一個時期的重大政治任務。我們將把各項戰略部署轉化爲任務清單、工作清單，逐項抓好落實。

一是穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府採購、電子商務、金融領域等方面，實現規則、規制、管理、標準相通相容。積極擴大自主開放，擴大對最不發達國家單邊開放。積極參與全球經濟治理體系改革，維護以世貿組織爲核心的多邊貿易體制權威性，擴大面向全球的高標準自貿區網絡。

二是深化外貿體制改革。貿易強國有三大支柱，分別是貨物貿易、服務貿易、數字貿易，要通過完善制度，夯實這三大支柱。貨物貿易方面，積極拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點，營造有利於新業態新模式發展的制度環境；服務貿易方面，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示範；數字貿易方面，加快貿易全鏈條數字化賦能，推進跨境電商綜合試驗區建設。

三是深化外商投資和對外投資管理體制改革。儘快落實製造業外資准入限制措施“清零”要求，合理縮減外資准入負面清單，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。完善促進和保障對外投資體制機制，健全管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，完善外資企業圓桌會議制度，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府採購等方面的國民待遇，依法保護外商投資權益。簡而言之，將做好負面清單的“減法”、優化營商環境的“加法”，讓外資企業安心、放心、有信心，讓“下一個‘中國’，還是中國”。

四是優化區域開放佈局。實施自貿試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索，推動全產業鏈創新發展，加快建設海南自由貿易港，深入推進貿易投資自由化便利化。打造形態多樣的開放高地，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。

五是完善推進高質量共建“一帶一路”機制。完善“一帶一路”國際合作機制，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目，建設“絲路電商”合作先行區，高質量建設境外合作園區，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

我們將深入學習貫徹習近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話精神和全會精神，以釘釘子精神推動黨中央重大部署在商務領域落地見效，堅持以開放促改革，完善高水平對外開放體制機制，開創商務高質量發展新局面，爲強國建設、民族復興偉業作出新貢獻。

《 人民日報 》( 2024年08月06日 02 版)