提升鄉村治理效能（推進鄉村全面振興不斷取得新成效）
本報記者 常 欽
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治理有效是推進鄉村全面振興的重要保障。今年3月，習近平總書記在湖南考察時強調，“切實加強鄉村精神文明建設，大力推動移風易俗。”
今年的《政府工作報告》提出，“繁榮發展鄉村文化，持續推進農村移風易俗”“建設宜居宜業和美鄉村”。如何進一步提升鄉村治理效能？鄉村治理如何羣策羣力，不斷幹出讓羣衆認可的實績？記者就這些問題進行了採訪。
德治潤心聚力，“文化種子”在鄉村生根發芽
【鏡頭】
“內外有別，老小有序。和善心正，處事必公……”週末清晨，江西省鷹潭市餘江區洪湖鄉蘇家村的蘇氏老宅裡，20多個孩子跟着村民志願者王桂琴早讀。
早讀結束，王桂琴領着孩子們到村口的池塘邊講述村史村景：“咱們蘇家村有獨具特色的‘八景’，村裡對八大遺存進行保護修復，現在我們看到的是它們的新模樣。”
“蘇家村是江西省文明村鎮，去年入選第三批全國鄉村治理示範村。”村黨支部書記蘇耀輝介紹，村裡編制完成了15年的村莊總體規劃，結合鄉土特點，做好古村風貌的延續和傳承。
爲留住村莊的“根”和“魂”，蘇家村對蘇氏老宅進行了翻修。老宅子地面上刻有10餘首詩詞，還有栩栩如生的動物雕刻以及仿古書桌……這裡成爲孩子們學習的快樂天地，也是村民們商議事項、節日聚會、文化演出的重要場所。
每逢週一、週四，村民蘇黎書都會早早吃完晚飯，背起二胡趕往村裡的綜合文化活動中心。等到隊員聚齊，便開始排練越劇。
蘇黎書介紹，這支老年民樂隊有6個人，平時自己練，遇到村裡組織活動就會登臺表演。
“村裡有新時代文明實踐站、綜合文化活動中心、文化廣場等各類活動場地，全村有7支廣場舞隊，還有好幾個村民‘歌星’，光是村裡人就能拿出一臺文藝晚會。鄉親們一起搞文體活動，鄉村生活更加和美。”蘇黎書說。
“爲滿足鄉親們多樣化的文化需求，提升鄉村治理水平，我們全力推進鄉村文化空間營造提升行動，構建15分鐘鄉村文化生活服務圈。”洪湖鄉黨委副書記、鄉長丁劍說，鄉親們自編自導自演，將新生活、新變化編排成歌曲、短劇，唱身邊事、演身邊人，農民成爲文化活動的主角，“文化種子”在鄉村生根發芽，德治在潛移默化中凝聚了人心、塑造了鄉風。
【專家點評】浙江大學中國農村發展研究院教授黃祖輝：
農村精神文明建設是一項滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作。加強農村精神文明建設，有利於提升鄉村治理水平，強化鄉村治理中德治的潤心聚力作用。近年來，一些地方搞的“村BA”“村超”“村晚”等很受歡迎，鄉村文化建設結出新碩果。要推進鄉村文化設施建設，加大優質文化產品的供給，突出農耕農趣農味，多組織開展羣衆喜聞樂見的活動。
鄉村社會的優秀文化傳統，有不少都是村民的行爲方式和處事準則，能對鄉村治理和發展起到積極作用。這啓示我們要強化農業文化遺產、農村非物質文化遺產的挖掘整理和保護利用，實施鄉村文物保護工程，開展傳統村落集中連片保護利用示範，推動農耕文明和現代文明有機結合，加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展，更好發揮文化在鄉村治理中的積極作用。
着力解決鄉村治理突出問題，推動鄉風文明煥發新氣象
【鏡頭】
黑龍江省佳木斯市樺川縣星火朝鮮族鄉星火村，白牆青瓦的特色民居錯落有致，嶄新寬敞的健身廣場乾淨整潔，臨街牆上大幅彩繪勾勒出朝鮮族特色民風民俗，前來賞景踏青的遊客三五成羣。
60多歲的星火村村民金東範說起這幾年的變化，連連感嘆，“村莊環境煥然一新，我們老年人出了不少力。”
星火村黨支部書記崔哲俊介紹，爲了涵養文明新風，結合朝鮮族尊老敬老的美德，村裡成立了老年協會。“從春季栽樹種花到冬季清理積雪，‘老會員們’積極參與到人居環境整治中來，有了長輩們的榜樣帶動，全村男女老少個個幹勁十足，紛紛爲鄉村建設出力。”崔哲俊說。
星火村老年協會還發揮監督管護作用，配合村兩委開展環境整治監管，對於日常管護及整治不到位的，及時提出批評意見，促進全村人居環境整治工作紮實有效推進。有了老年協會的助力，星火村的環境發生美麗蝶變，鄉親們對移風易俗的態度有了轉變。
金東範說，一直以來，朝鮮族都把長輩過壽當成隆重的節日。每次壽宴上都會準備打糕、糖果、泡菜、雞、魚等幾十種食材，全村經常百餘人蔘加宴席，熱鬧背後增加了不少開銷。
“不給家人添負擔、不給集體找麻煩，老年協會帶頭開展移風易俗，積極組織生日相近的老人共同過壽，村集體和老年協會幫助操辦，統一宴請，還爲老人準備祝壽紅包，壽宴上大家不收禮金，簡辦新辦在村裡蔚然成風。”崔哲俊說。
星火村獨居老人多，爲獨居老人醃製辣白菜，幫助打掃室內衛生，很多事都由老年協會服務團隊負責幫辦。哪家老人有了困難，老年協會都會上門幫助解決。老年協會已經成爲星火村加強和創新基層治理的一支重要力量，有力助推鄉村治理水平的提升。
【專家點評】廈門大學公共政策研究院教授呂志奎：
鄉村治理重在持續深化、成風化俗，工作中要找準着力點，紮實推進。一些地方聚焦農村矛盾糾紛、婚喪宴請大操大辦、農村養老難等鄉村治理重點難點問題，有針對性地探索解決方案，提高鄉村治理水平。持續推進農村移風易俗，要常態化、長效化開展重點領域突出問題治理工作，採取健全紅白理事會、開展移風易俗志願服務等措施，推動鄉風文明煥發新氣象。
鄉村建設是爲農民而建，要切實發揮農民在鄉村治理中的主體作用，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，健全自下而上、農民參與的移風易俗長效治理機制，把保障和改善農村民生作爲鄉村治理的出發點和落腳點，鼓勵引導社會和公衆參與鄉村治理，以鄉村善治的良好成效促進鄉村全面振興。
創新務實管用的鄉村治理方式，有效提升鄉村治理效能
【鏡頭】
山東省濟寧市金鄉縣興隆鎮數字鄉村指揮運營中心裡，一面滾動着各類數據的“智慧大屏”格外醒目。“通過走訪、摸排、定位、拍照傳至系統，我們可以查看各村環境衛生情況，進行專題督辦，公益崗環衛工人隨即會進行整治。”興隆鎮村(社區)管理服務中心主任樊宣宣說，鎮裡以山東省首批數字鄉村試點鄉鎮建設爲契機，搭建數字鄉村信息服務平臺，探索鄉村治理的新方式、新方法。
打開數字鄉村信息服務平臺，興隆鎮以地理信息系統(GIS)、互聯網爲基礎，以雪亮工程、天網工程等爲抓手，打造全鎮經濟社會運行“一張圖”。點擊“民情直通”填報反饋事項，系統實時派送至相關幹部處理，處理後將辦理結果推送給羣衆，形成了“羣衆點單—政府派單—幹部接單”的治理新模式。
“數字鄉村建設是提升鄉村治理水平的有效舉措。”興隆鎮黨委書記韓新峰介紹，通過各類數據的收集整理和智能分析，信息服務平臺相當於鄉村發展的“大腦”和“眼睛”，讓鄉村治理、民生服務數字化運營，可見可管可控。下一步，興隆鎮將繼續深化數字鄉村建設，實現對人、地、物、事、組織等要素的上“雲”管理，進一步提升鄉村治理數字化、智能化水平。
除了數字鄉村建設賦能，在金鄉，點點滴滴攢積分，人人蔘與促文明，積分制逐漸成爲涵養良好家風、文明村風、淳樸民風的新載體。
走進羊山鎮向陽新村村民滿秋霞的家，一排排花草、果蔬把農家小院裝扮得乾淨整潔。
作爲村裡的美麗庭院示範戶，滿秋霞家的庭院被評爲“美麗庭院”，成了村民們學習的榜樣，她也因此獲得了10分的文明積分。“積分可到積分超市兌換生活用品。”向陽新村黨支部書記楊耀發說，文明積分通過記錄羣衆日常小事，引導廣大羣衆自覺踐行鄉村文明行動，現在鄉親們之間“幫一把”“順帶手”蔚然成風，點滴善舉匯聚成文明大賬。
“積分制培養村民文明習慣，營造鄰里互幫互助的良好氛圍，激發村民積極進取的內生動力。”金鄉縣文明辦主任陶乃勇說，截至目前，全縣13個鎮街已設置積分超市64個，設立信用基金110萬元，開展激勵兌換5200餘人次。
【專家點評】農業農村部管理幹部學院研究員楊東霞：
鄉村全面振興，治理有效是基礎。持續推動治理重心下移、資源下沉，要把傳統治理資源和現代治理手段結合起來，創新推廣清單制、積分制、接訴即辦、“村民說事”等務實管用的鄉村治理方式，不斷擴大鄉村治理方式覆蓋面。要用好現代信息技術，推進數字化賦能鄉村治理，豐富拓展制度性治理方式，推動鄉村治理能力水平邁上新臺階。
鄉鎮是鄉村治理的重要環節。加大鄉鎮基本公共服務投入，使鄉鎮成爲爲農服務的重要一環，大力推進農村社區綜合服務設施建設，引導管理服務向農村基層延伸，構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系，爲農民多提供“一門式辦理”“一站式服務”。
《 人民日報 》( 2024年04月12日 18 版)