提高容積率讓土地“長高”鼓勵企業“零地倍增”
實現“倍增”首先就要面對土地緊缺難點 “倍增計劃”扶持政策將創新土地供給方式
開篇語
當前，東莞正處於在更高起點上實現更高水平發展的關鍵時期，東莞市第十四次黨代會明確提出了“跨越生產總值萬億元”等宏偉目標。市委書記呂業升多次強調，要實現這個目標，東莞必須走集約發展的新路子，倒逼企業注重發展質量。在此背景下，今年市政府“一號文”推出了“倍增計劃”，作爲推動東莞在更高起點上實現更高水平發展的重大戰略抓手，創新五大要素供給，實施20條扶持措施，助力企業實現規模與效益倍增。
連日來，本報記者深入基層，探訪試點企業如何借“倍增計劃”的東風破解面臨的土地、人才、資金等困局，實現規模與效益的倍增。
走近東莞市德爾能新能源股份有限公司，綠色的建築外牆格外耀眼。德爾能是中國領先的二次充電電池供應商，公司董事長秘書、公關部總監辛創在接受本報記者採訪時表示，企業這幾年處於增長期，要擴大規模，必然面臨着缺乏土地的問題。
在辛創看來，公司今年的銷售額預計可以翻番，“倍增計劃”的倍增目標只是順帶完成。不過，企業也確實希望通過“倍增計劃”解決缺地難題。
同德爾能一樣主動申請加入“倍增計劃”的東陽光藥業集團也看中了“倍增計劃”對企業的扶持政策，他們希望通過“倍增計劃”，在公司位於松山湖的90畝工業用地上做好文章。
土地之困與解
辨症
東莞的土地開發強度已達47%，遠超國際公認的30%的臨界點，全市有20個鎮街的開發強度超出全市平均水平，儲備用地容量非常有限。
東莞市德爾能新能源股份有限公司：收購獲得的45畝土地原容積率爲1.8，預計到2020年也會不夠用。如果能夠提高容積率到2.5，那麼可以滿足使用的時間肯定會更長。
廣東易事特電源股份有限公司：未來3年，爲實現經營目標，公司希望在現生產基地附近增加300畝用地，並放寬產權。
開方
鼓勵企業“零地倍增”——
在符合規劃、不改變用途的前提下，放寬建築限高、建築密度、綠地率、容積率等指標的限制。
對現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。 支持總部經濟用地——
對用於引進相關產業鏈合作伙伴或滿足發展總部經濟需求的，經倍增辦牽頭，會同相關職能部門審覈同意後，允許試點企業將升級後的自有物業按一定比例進行產權分割轉讓。 實施“一企一策”——
在土地指標、容積率調整以及產權分割的具體比例上，企業有自主調節的空間。
專家點評
提高容積率相當於
擴大企業建築面積
暨南大學教授、華南城市研究會（智庫）會長鬍剛表示，增持土地與提高土地容積率就是在給企業以實打實的土地支持。目前東莞土地的使用效率比較低，提高土地的容積率，相當於擴大了企業的建築面積。
探索發展新路 “倍增計劃”要求企業走集約化發展之路
位於大朗金朗北路的東莞市德爾能新能源股份有限公司較早就申請加入了“倍增計劃”。
據德爾能董秘、公關部總監辛創介紹，在手機電池領域，該公司是國內諸多品牌手機如中興、聯想、小米、酷派等的供應商。這幾年，製造業在轉型升級走集約化發展道路，德爾能也不例外。“我們的生產線正由全人工向半人工半自動化轉變。”辛創說，公司僅在設備方面的投入，前年就達1700多萬元，去年更是增加到2200萬元。
辛創指着一套生產設備告訴記者：“這是我們自主研發的，外購要500萬元，我們自主研發的成本只要100萬元。”
市委書記呂業升多次強調，東莞在土地開發強度大、空間資源緊缺的情況下，要擯棄依靠傳統要素配置驅動發展的路線，探索集約發展的新路子。而實施企業“倍增計劃”是走高效集約、可持續發展道路的關鍵舉措。
在東莞確定的200家“倍增計劃”試點企業中，位於松山湖的企業就有17家，廣東易事特電源股份有限公司即其中一家。作爲東莞的龍頭企業之一，該公司成功打造了全球最先進的SMT&A1自動生產線，引進歐洲自動化數控加工中心等，使原本需要800名員工才能完成的工作減少到只需60人，通過機器換人爲企業和工人帶來雙贏局面。易事特有關負責人表示，對於身處變革前沿的東莞企業而言，“倍增計劃”的推出可以說是“及時雨”和“強心針”。
遭遇土地困境 儲備用地容量有限企業難施展
在德爾能去年的業務分佈中，手機電池佔據相當大的分量，約爲70%，其餘的主要是輕型動力電動車及新能源汽車領域。新能源汽車對電池的依賴程度相當大，其電池成本幾乎佔車輛成本的50%~60%，新能源汽車電池的利潤相當可觀。隨着國家政策對新能源汽車的支持力度越來越大，德爾能也將擴大新能源汽車電池的業務比重。而目前，位於大朗金朗北路的生產基地無法滿足德爾能發展的土地需求。
採訪過程中，辛創接了好幾個電話，都是關於租地的。他透露，公司目前正在洽談附近一塊1萬多平方米土地的租賃事宜，另外還通過收購的方式獲得了一家已停產企業的土地，有45畝。但根據公司目前的發展狀況，這些新增用地只能解決近兩三年的問題。
辛創說，那45畝土地原容積率爲1.8，預計到2020年也會不夠用。如果能夠提高容積率到2.5，那麼可以滿足使用的時間肯定會更長。
據悉，東莞的土地開發強度已達47%，遠超國際公認的30%的臨界點，全市有20個鎮街的開發強度超出全市平均水平，儲備用地容量非常有限。面對這個嚴峻態勢，市委書記呂業升在東莞市委第十四次黨代會上提出，東莞不能再靠土地資源要素驅動發展，要用最少的要素配置創造出最大的效益。
其實，對於土地的強烈需求並不限於德爾能一家公司。位於大嶺山的東莞優邦材料科技股份有限公司董事會秘書兼人力資源總監李相興說起“倍增計劃”的難點，也提到土地。
李相興說，按公司未來5~10年的規劃來看，優邦科技在3年後將考慮籌建華南地區精細化學品工業園，預計佔地面積在50~100畝，投資額將超過5億元。他更希望的是設立一個佔地3000畝的精細化工園區，將50~100家的精細化工企業聚集到一起，那麼園區的年產值將超過240億元。
“目前的問題在於有沒有這樣一塊地；找到這樣的地方，跟政府原先的規劃有沒有衝突；又由誰來管理。”李相興認爲，這需要政府部門花大力氣來協調。
同樣，易事特也希望能新增用地。公司相關負責人表示，未來3年，爲實現經營目標，公司希望在現生產基地附近增加300畝用地，並放寬產權。
創新土地供給 提高土地容積率實現“零地倍增”
“倍增計劃”的初衷就是爲了讓企業不再依靠土地資源要素驅動發展，而是要用最少的要素配置創造出最大的效益。在土地方面，“倍增計劃”提出要創新土地要素供給，提高資源產出效益。
“倍增計劃”鼓勵企業“零地倍增”。試點企業確有新增用地需求且確保項目建設投產的，統籌每年全市土地利用年度計劃指標的20%解決試點企業的需求。此外，鼓勵試點企業實施“工改工”提高土地利用率，在符合規劃、不改變用途的前提下，放寬建築限高、建築密度、綠地率、容積率等指標的限制。而對現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
辛創認爲，德爾能有望成爲這些政策的直接受益者。
“倍增計劃”特別提出支持總部經濟用地，對用於引進相關產業鏈合作伙伴或滿足發展總部經濟需求的，經倍增辦牽頭，會同相關職能部門審覈同意後，允許試點企業將升級後的自有物業按一定比例進行產權分割轉讓。因此，易事特所面臨的土地需求也有望獲得“倍增計劃”扶持。
不僅如此，“倍增計劃”的一個特色就是實施“一企一策”，在土地指標、容積率調整以及產權分割的具體比例上，企業有自主調節的空間。
松山湖另一家“倍增計劃”試點企業廣東東陽光藥業有限公司也迎來了土地使用的良機。東陽光集團項目拓展部部長、研究院辦公室主任邢少龍在接受記者採訪時透露，松山湖前兩年爲公司另外提供了90畝工業用地，作爲公司的研發及配套建設。此次恰逢“倍增計劃”對土地供給有創新的扶持措施，公司非常有希望在土地容積率及建設使用方面得到更實惠的支持。